UNIVERSITÁ DEGLI STUDI DI TRENTO

Facoltà di Economia

Corso di Laurea in Economia Politica

 

 

 

 

 

 

Tesi di Laurea

 

 

 

 

 

 

“IMPIANTI DI COLLETTAMENTO E DEPURAZIONE DEL LAGO DI GARDA:

ASPETTI ECONOMICI,

TECNICI, AMBIENTALI”

 

 

 

 

 

 

 

Relatore:

Prof. Fabio Zonta

                                                                      Laureando:                                            

 Stefano Testa  

 

 

 

 

 

Anno Accademico 1997-98

 

 

 

 

A tutti coloro

che  hanno fiducia

INDICE

PREFAZIONE............................................................................................................................................................................ 5

IL BACINO DEL LAGO DI GARDA..................................................................................................................................... 9

Aspetti generali...................................................................................................................................................... 9

I parametri di valutazione della qualità delle acque...................................................................................... 13

Qualità attuale delle acque del Garda............................................................................................. 19

Considerazioni........................................................................................................................................................ 22

Condizioni e necessità d’intervento........................................................................................................ 24

CENNI STORICI..................................................................................................................................................................... 31

Lo sviluppo economico della regione del Garda............................................................................. 31

I primi insediamenti turistici................................................................................................................................. 31

L’incremento turistico............................................................................................................................................ 33

I primi tentativi di intervento..................................................................................................................... 39

La presa di coscienza del problema.................................................................................................................... 39

Il progetto Italconsult............................................................................................................................................ 40

Le proposte del progetto generale del 1974......................................................................................... 43

Le soluzioni di progetto 1974 / 1983.................................................................................................................. 45

Le soluzioni prescelte dalla società Italconsult....................................................................... 48

Il dibattito per la miglior soluzione.................................................................................................................... 49

L’approvazione del progetto generale............................................................................................................... 50

Realizzazione del progetto generale.................................................................................................... 53

Il piano iniziale....................................................................................................................................................... 53

Periodo 1: 1980 – 1988......................................................................................................................................... 53

Le fasi successive..................................................................................................................................................... 56

Le vicende giudiziarie......................................................................................................................................... 61

L’avvio delle indagini............................................................................................................................................ 61

Le difficoltà nell’istruttoria................................................................................................................................... 62

Quadro cronologico riassuntivo di fatti, proposte, scelte e interventi...................... 64

STATO DI FATTO................................................................................................................................................................. 73

Situazione abitativa attuale.................................................................................................................... 73

La popolazione civile residente........................................................................................................................... 73

I carichi inquinanti, potenziali ed effettivi......................................................................................................... 75

L’impianto di depurazione di Peschiera del Garda........................................................................ 79

La necessità di una gestione congiunta............................................................................................................. 79

Caratteristiche generali dell’impianto............................................................................................................... 80

Le fasi iniziali........................................................................................................................................................... 82

L’impianto di recupero del biogas...................................................................................................................... 83

Il processo di depurazione.................................................................................................................................... 84

Dati medi annuali di esercizio.............................................................................................................................. 87

Schemi tecnici del depuratore.............................................................................................................................. 88

Il sistema di telecontrollo.......................................................................................................................... 99

Il progetto iniziale................................................................................................................................................ 100

I problemi successivi............................................................................................................................................ 104

La situazione attuale............................................................................................................................................ 106

Servizio di pozzo nero e rifiuti speciali............................................................................................... 107

Modalità del servizio........................................................................................................................................... 107

L’aspetto economico............................................................................................................................................ 108

Modalità di conferimento.................................................................................................................................... 108

Situazione degli impianti di collettamento e depurazione esistenti............................ 113

La situazione per la zona trentina..................................................................................................................... 113

La zona bresciana dell’Alto lago e medio-basso lago.................................................................................. 114

La situazione nel Veronese................................................................................................................................. 115

Gli impegni per il futuro...................................................................................................................................... 119

LIMITI E PROBLEMATICHE............................................................................................................................................ 123

Analisi generale................................................................................................................................................. 123

Problemi di ordine tecnico........................................................................................................................... 124

L’espansione urbanistica e l’inadeguato dimensionamento....................................................................... 124

I problemi di tenuta.............................................................................................................................................. 126

Le numerose varianti al progetto generale..................................................................................................... 130

Altri problemi tecnici........................................................................................................................................... 132

Le necessità di intervento.................................................................................................................................... 135

Problemi ecologici, paesaggistici, ambientali................................................................................ 137

Un esempio di intervento..................................................................................................................................... 138

Considerazioni finali........................................................................................................................................... 140

Problemi finanziari, burocratici, amministrativi...................................................................... 144

I sistemi di contribuzione.................................................................................................................................... 145

Gli “ambiti territoriali ottimali”....................................................................................................................... 146

L’onere sostenuto dai Comuni................................................................................................................... 151

Il caso di un comune: il Comune di Malcesine............................................................................................... 152

IL RUOLO DEGLI ENTI COINVOLTI NELL’INIZIATIVA......................................................................................... 155

L’A.G.S.   “Azienda Gardesana Servizi”  e il 

“Consorzio della Riviera Veronese del Garda”.............................................................................. 155

La costituzione...................................................................................................................................................... 155

Il “Consorzio della Riviera Veronese del Garda”......................................................................................... 156

L’intervento della Legge 142/90....................................................................................................................... 158

Il ruolo futuro dell’Ente Pubblico..................................................................................................................... 160

L’Azienda Gardesana Servizi............................................................................................................................. 165

Area Amministrativa............................................................................................................................................. 167

Area Tecnica.......................................................................................................................................................... 168

Area Affari Generali e Legali.............................................................................................................................. 170

Tabelle per la ripartizione degli oneri derivanti dalla gestione del collettore e dell’impianto.......... 171

BILANCI CONSUNTIVI E DI PREVISIONE DELL’AZIENDA GARDESANA SERVIZI

– Caratteri generali e comparazione costi/ricavi negli anni............................................. 176

Stato Patrimoniale............................................................................................................................................... 176

Conto Economico................................................................................................................................................. 177

Bilancio previsionale triennale 1998 1999 2000.......................................................................................... 179

L’Azienda Speciale Consorzio “Garda Uno”...................................................................................... 180

Costituzione........................................................................................................................................................... 180

Gli Enti partecipanti al Consorzio.................................................................................................................... 181

Finanziamenti avuti dal consorzio Garda Uno per la realizzazione delle opere dl tutela ecologica del lago di Garda                183

BILANCI CONSUNTIVI E DI PREVISIONE DELL’AZIENDA SPECIALE CONSORZIO GARDA UNO – Caratteri generali e comparazione costi/ricavi negli anni................................................................................................. 191

Stato Patrimoniale............................................................................................................................................... 192

Conto Economico Depuratore........................................................................................................................... 193

Conto Economico Collettore.............................................................................................................................. 194

Conto Economico Azienda Speciale Garda Uno............................................................................................ 194

Bilancio previsionale triennale 1998  1999  2000........................................................................................ 194

CONCLUSIONI.................................................................................................................................................................... 194

Ringraziamenti............................................................................................................................................................ 194

BIBLIOGRAFIA................................................................................................................................................................... 194

 

 

 

 

 

 

PREFAZIONE

 

 

 

 

 

 

 

 

L’intuizione della necessità di un progetto atto a salvaguardare l’integrità del Lago di Garda dal punto di vista ambientale e della qualità delle acque risale alla fine degli anni Sessanta.

Successivamente sono state vagliate da parte degli organi competenti, Province e Comuni interessati, diverse soluzioni che andavano dalla proposta della costruzione di un impianto di collettamento lungo tutto il perimetro del lago con un unico depuratore, alla creazione di tanti piccoli depuratori indipendenti con trattamento e immissione a lago delle acque nelle varie zone.

Verso la metà degli anni Settanta si è optato per il collettamento centralizzato, ma anche questo dava l’occasione di concepire l’opera da compiere in molti modi diversi: affidare ad un’unica responsabilità la progettazione dell’opera, la direzione e l’attuazione dei lavori, oppure lasciare ai singoli Comuni la possibilità di appaltare a diverse imprese la realizzazione di ogni singolo tratto? Adottando il secondo metodo si è permesso ai Sindaci di “modellare” la costruzione dell’opera a seconda delle esigenze urbanistiche, commerciali e finanziarie di ogni Comune, si sono avuti criteri di costruzione difformi per ogni singolo tratto, non c’è stato sufficiente controllo sull’andamento dei lavori, vi è stata un’incredibile impennata dei costi  sostenuti rispetto alle previsioni (da circa 26 miliardi iniziali ai 230 non ancora finali...), si è permesso alle singole amministrazioni di intervenire con i lavori sulle spiagge altrimenti intoccabili, non è stata stranamente presa in considerazione l’ipotesi di utilizzare per la posa dei tubi la strada che circonda tutto il lago senza così dover intervenire sulle spiagge, non è stata adeguatamente prevista la reale portata dell’impianto, che risulta, come si vede del resto dagli ultimi articoli di stampa, confermati da più di uno studio specifico, essere sensibilmente sottodimensionato rispetto alle reali esigenze di un bacino come quello gardesano che conta nella stagione estiva milioni di presenze turistiche.

D’altra parte, nessuno meglio di chi ci vive può capire che solo sapendo conservare una elevata qualità dell’ambiente si potrà continuare a vendere con profitto anche la sua immagine turistica. Purtroppo le tre Regioni hanno a volte legiferato in materia ambientale in modo discorde, è mancata un’adeguata capacità di coordinamento e si è spesso operato in modo frammentario nella gestione dell’ecosistema lago trascurando l’assunto fondamentale della sua unitarietà di funzionamento. Queste ed altre sono le principali critiche mosse da politici, associazioni ambientaliste, semplici cittadini all’indirizzo di un’opera che, da tutti ritenuta indispensabile, sembra comunque non abbia mai completamente convinto nemmeno gli stessi progettisti.

Da qualche anno l’impianto è funzionante, spesso parzialmente, per via di problemi legati al collettamento dei reflui e all’afflusso, talvolta incontrollabile, di acque piovane e di lago. Sarebbe interessante poter misurare con sufficiente precisione l’influsso da esso avuto sulla qualità delle acque. Per questo prenderemo in considerazione le serie storiche dei rilevamenti relativi alla presenza di azoto, fosforo, ossigeno nelle acque del lago fin dagli anni ’70. Non è comunque agevole collegare direttamente i fenomeni fra di loro, anche e soprattutto a causa della vastità dell’ecosistema in esame: vedremo che gli effetti di oggi possono corrispondere a cause di molto tempo addietro, o non essere ancora osservabili, o non verificarsi neppure, stante la grande capacità di autoregolazione relativa al bacino in esame.

Le cause che stanno a monte delle continue perdite che spesso si verificano dai giunti delle tubazioni sono testimoniate, oltre che dai dati relativi ai punti di raccolta e analisi delle acque, anche da numerose indagini effettuate da tecnici specializzati su impulso delle autorità competenti, a seguito di proteste e reclami presentati.

Questa tesi comunque vuole portare delle considerazioni in merito alla reale necessità delle soluzioni adottate, che è un punto spesso controverso, a cui cercheremo di dare una risposta per mezzo dei dati in nostro possesso, avvalendoci inoltre delle proposte alternative che sono state via via da più parti caldeggiate.

Il punto riguardante i costi sostenuti fino ad ora e quelli da sostenere in futuro (si parla insistentemente di un eventuale “raddoppio”) è certamente quello che più si presta ad un’analisi di tipo economico - finanziario. Tuttavia va considerato il fatto che l’ analisi dei flussi finanziari in questione risulta spesso difficoltosa e frammentaria soprattutto per due ordini di motivi. Il primo riguarda il modo di finanziamento dell’opera: il progetto generale e le successive varianti sono state finanziate in un lungo arco temporale (circa ventennale) da fondi pubblici stanziati prevalentemente dallo Stato e dalle Regioni coinvolte nell’iniziativa.

Va da sé che l’esporre in maniera ordinata e intelligibile la consistenza e l’opportunità di queste somme, considerando che provengono da fonti diverse, in tempi diversi, è impresa ardua. Cercheremo quindi di dare più che altro un’idea dell’ordine di grandezza delle quantità in oggetto. Il secondo motivo di difficoltà è dato dalla forma giuridica adottata dagli organismi gestori del complesso lavoro. Si tratta prevalentemente di consorzi fra Regioni, Provincie e Comuni, in cui veniva dapprima adottata una contabilità di tipo pubblico, per passare, solo ultimamente e non ancora in modo compiuto, all’adozione di una contabilità di tipo aziendalistico.

La rielaborazione dei bilanci, consortili e comunali, si è resa necessaria per poter dare una visione dell’importanza che l’opera in questione riveste nel panorama economico della regione gardesana. I bilanci sono stati rielaborati, per quanto possibile, stanti le difficoltà nell’armonizzazione delle varie poste per quanto riguarda realtà economiche e giuridiche differenti, seguendo un criterio di massima razionalizzazione. Si è cercato così di far risaltare, più che l’aspetto prettamente tecnico-ragioneristico, quello sostanziale nell’utilizzo del denaro (perlopiù pubblico) a disposizione.

            Grazie anche all’interessamento della Comunità del Garda, ente che si propone come organismo sovraregionale per lo sviluppo e lo studio di tutto ciò che concerne il lago, da cui proviene parte del materiale raccolto, ci è stata offerta la possibilità di fruire della disponibilità dei responsabili della direzione dell’impianto di depurazione di Peschiera, dei responsabili dei due Consorzi (Garda Uno e Riviera Veronese del Garda, oggi Azienda Gardesana Servizi) titolari dei lavori e co-gestori dell’impianto di depurazione, ai quali manifestiamo un sentito ringraziamento.

Verrà esposto il parere  di alcuni Sindaci dei Comuni interessati e delle associazioni ambientaliste, si cercherà di fare il punto sullo stato delle indagini avviate dopo gli esposti presentati. Per quanto riguarda le analisi complete sulla qualità delle acque, esistono dati ufficiali posseduti dalle ASL, e dati “ufficiosi” ricavati da analisi di associazioni ambientaliste; cercheremo di coordinare questi risultati.

            Il tema preso in considerazione è certo molto vasto e interessante; si è verificata l’opportunità  di focalizzare la ricerca su di due possibili aspetti, lo studio della parte più propriamente tecnica e quella per così dire più “economico-ambientale”. In entrambi i casi, i risultati sono per gran parte originali. Il materiale raccolto infatti, viene prevalentemente dagli archivi degli Enti coinvolti.

Alcuni lavori finora realizzati  in precedenza su questo argomento sono la tesi di S. Cremonesi (Università di Verona) sviluppata necessariamente in maniera piuttosto generale anche se ben articolata, che essendo di qualche anno fa (1991/92) non poteva ancora ben prevedere gli effetti dell’opera che solo allora si andava ultimando; una tesi dell’istituto di Architettura di Venezia in cui il caso del lago di Garda e in particolare del collettamento e della depurazione delle acque fa parte di un più generale studio  sul bacino Garda-Mincio, ricco di analisi tecniche specifiche. Ultimamente è stato commissionato dai Consorzi uno studio sulla situazione esistente all’Università di Torino, che non risulta ancora ultimato.

 

 

 

 

 

IL BACINO DEL LAGO DI GARDA

 

 

 

 

 

 

Aspetti generali

 

Il Lago di Garda, o Benaco, alimentato da acque di origine glaciale, è il più grande bacino d’acqua dolce italiano, con una superficie di 368 chilometri quadrati e una lunghezza di 52 chilometri, e uno dei più importanti nell’ambito della Comunità Economica Europea. Assieme ai laghi Maggiore, Lugano, Como ed Iseo appartiene al gruppo dei più profondi bacini del cosiddetto distretto lacustre subalpino.

Una sua particolarità rispetto agli altri grandi laghi sudalpini è il rapporto particolarmente basso, attorno a 6, tra l’intero bacino imbrifero e la superficie del lago[1]. Il suo bacino imbrifero, contrariamente al lago stesso, si presenta stretto nella parte inferiore e più largo in quella superiore. Può essere morfologicamente suddiviso in cinque parti:

 

1.   bacino del Sarca, 1.040 chilometri quadrati

2.   versante occidentale, 500 chilometri quadrati

3.   versante orientale, 160 chilometri quadrati

4.   pianura, 220 chilometri quadrati

5.   lago, 368 chilometri quadrati.

 

L’area del versante occidentale è oltre tre volte quella orientale; ma, soprattutto, il bacino trentino è nettamente più grande degli altri.

A ciò si aggiunge il lungo tempo teorico di rinnovo delle acque (circa 26 anni, rispetto ai 4 del Maggiore e ai 5 del Lago di Como), che si ottiene dividendo il volume (49 km³) per il deflusso medio attraverso il Mincio (attorno ai 60 m³ al secondo). Un tempo dunque piuttosto lungo, che dipende dal maggior volume di acqua e che significa che i fenomeni di inquinamento necessitano di un tempo molto più lungo per rivelarsi, ma sono poi estremamente pericolosi appunto per la conseguente difficoltà di rimozione. E’ alimentato, oltre che dal Sarca, da corsi d’acqua minori; le precipitazioni dirette sulla sua superficie (circa 900 mm/anno) sono almeno pareggiate dalle perdite per evaporazione.

L’affluente più importante è rappresentato dal fiume Sarca mentre il fiume Mincio, che confluisce nel Po, ne è l’emissario. Il lago, la cui altitudine del livello medio è 65 metri s.l.m. si estende fra le province di Brescia, Trento e Verona con un’area del bacino imbrifero (lago compreso) di 2.260 chilometri quadrati.

I comuni compresi nel bacino del Benaco sono 81, di cui 21 in provincia di Brescia, uno in provincia di Mantova, 49 in provincia di Trento e, infine, 10 in provincia di Verona. La struttura socio-economica di tali comuni non evidenzia in genere attività industriali tali da costituire gravi fonti di inquinamento, mentre prevalgono attività di tipo turistico ed agricolo (soprattutto uliveti e vigneti) ed un emergente terziario. In base a tali caratteristiche, la prevalente fonte di contaminazione è costituita dalle acque di scarico degli insediamenti urbani e delle molteplici infrastrutture turistiche tra le quali primeggiano i campeggi (più di cento lungo tutto il perimetro lacustre) e gli alberghi. (Bonù et al., 1994)

Sulla base dei soli valori di profondità il Garda è nettamente suddiviso in due bacini, nord-occidentale e sud-orientale, delimitati da una dorsale sommersa che con andamento sinuoso congiunge la penisola di Sirmione con Punta S. Vigilio. In corrispondenza alla secca del Vò, posta circa 3 chilometri a Sud di Punta S. Vigilio ed integrata nella dorsale, le profondità sono inferiori  ai 10 m.

Il bacino nord-occidentale è il più grande e il più profondo ed è costituito da una parte valliva, incassata fra i monti, lunga circa 35 km e da una parte di pianura lunga circa 15 km. Il bacino sud-orientale, meno profondo e meno ampio, è interamente collocato nella pianura veneta.

I parametri morfometrici del Lago di Garda, calcolati per l’intero bacino e per i due sottobacini sono raccolti nella successiva tabella 1.

 

 

Tabella 1 Parametri morfometrici specifici del Lago di Garda[2]

Lago di Garda	Bacino  Completo	Bacino  nord-occidentale	Bacino  sud-orientale
Superficie lago (A;km2)	368	273	95
Lunghezza costa (I0;km)	165	145	45
Lunghezza massima (km)	51.9	51.9	15.6
Larghezza massima (Bmax;km)	16.7	11.7	9.8
Larghezza media (B;km) (*)	7.089	5.260	6.090
Profondità massima (m)	350	350	81
Profondità media (D;m) (**)	133.3	167.6	34.4
Volume (milioni m3)	49030	45766	3265
Livello del lago (m)	65	65	65
Bac. imbrifero (km2)	2260
Bac. imbr/sup. lago	6.1
Ricambio (anni)	26.8
Max alt. bac. imbr. (m)	3556

 

(*) (B; m): calcolata dal rapporto tra l’area del lago e la lunghezza massima.

(**) (D; m): calcolata dal rapporto tra il volume e l’area del lago.

 

Per molte delle variabili elencate i valori relativi al bacino nord-occidentale si avvicinano o coincidono con quelli calcolati per l’intero lago ad indicare la preponderante influenza della parte valliva sulle caratteristiche complessive della conca lacustre.

Nel bacino nord-occidentale la profondità massima è intorno ai 350 metri (al largo di Brenzone) e nella parte valliva i fondali si sviluppano, tra i 300 e i 350 metri, in una platea di fondo lunga circa 25 chilometri e larga poco meno di due. Le sponde, date le elevate profondità e lo sviluppo della platea di fondo, si immergono con pendenze elevate (13,4% di pendenza media), a picco nella parte valliva occidentale. Nel bacino più piccolo la profondità massima è attorno agli 81 m e la forma si approssima a quella conica: la zona più profonda è limitata ad una zona ristretta e le sponde, mancando una vera e propria platea di fondo, si immergono più dolcemente in profondità (3,3 % di pendenza media). La minore profondità e la minore estensione del bacino sud-orientale rendono ragione del suo scarso contributo al volume complessivo dell’intero lago (meno del 7%).

Il bacino sud-orientale appare quindi nettamente caratterizzato configurandosi “come un’appendice non completamente inserita nel contesto morfologico del bacino principale”.

L’altezza media della superficie del lago è di 65 metri s.l.m.; per gran parte della loro estensione i fondali si sviluppano quindi molto al di sotto della superficie del livello marino. La differenza tra la profondità massima e la quota del lago è positiva per entrambi i sottobacini (285 m e 16 m). (Salmaso, 1994)

 

 

Tabella 2 Principali parametri a confronto

LAGO	ALTEZZA	AREA	VOLUME	Prof. Max	Prof. Media	AREA BACINO IMBRIFERO	PORTATA EMISS.	TEMPO DI RINNOVO
	m s.l.m.	km2	km3	m	m	km2	m3/sec	anni
Como	198	145.9	22.5	410	154	4509	158.3	4.5
Maggiore	194	212.51	37.5	370	177.5	6599	296	4
GARDA	65	367.94	49.0	350	133.3	2260	58.4	26.8
Lugano	271	27.5	4.7	288	171	297.2	0.38	12
Iseo	186	61.8	7.6	251	123	1736	58.7	4.1
Orta	290	15.15	1.3	143	71.6	116	4.6	8.9
Bracciano	164	57.02	5.05	165	88.6	146.7	1.17	137
Bolsena	305	113.55	9.2	151	81	273	2.42	120.6
Trasimeno	258	124.29	0.586	6.3	4.7	304.6	0.86	21.6

 

Tra i grandi laghi del distretto lacustre sudalpino il Garda presenta la superficie più estesa ed il maggior volume. Di enorme interesse per il paesaggio, il clima mite e la particolare conformazione geografica, tra la catena prealpina e la pianura Padana, esso rappresenta un’importante risorsa turistica dei comuni rivieraschi.

 

I parametri di valutazione della qualità delle acque

 

Malgrado la sua importanza, sia come risorsa naturale che economica, il Benaco è stato tuttavia uno dei bacini tra i meno studiati dal punto di vista limnologico, in particolare per quanto riguarda le sue componenti biologiche. Tra i motivi di questo scarso interesse vi era la convinzione, radicata in non pochi amministratori, che il Lago di Garda potesse rimanere un’eccezione nell’ambito del generale peggioramento delle condizioni trofiche rilevato in quasi tutti i grandi bacini europei. Per lungo tempo ciò ha scoraggiato, di fatto, ricerche di carattere conoscitivo ed applicativo (Salmaso N. e Cordella P., 1994).

Seguendo la classificazione delle acque destinate alla produzione di acqua potabile, secondo il DPR 515/82, abbiamo un’idea di come le acque del Garda possano ancora essere considerate fra le migliori dal punto di vista della qualità, soprattutto per quanto riguarda i parametri chimici.

Nella categoria A1 rientrano le risorse idriche superficiali di buona qualità per la cui potabilizzazione è sufficiente un trattamento fisico semplice (ad es. filtrazione su sabbia) e la disinfezione finale (ad es. con biossido di cloro). Tale trattamento risulta idoneo all’abbattimento della carica batterica, quando modesta, e all’eliminazione della torbidità, ma è inefficace nella depurazione degli inquinanti di tipo chimico. Sulla base dei controlli effettuati fino al 1989 nessuna delle acque superficiali del Veneto, destinate alla produzione di acqua potabile, può essere assegnata a tale categoria, fatta eccezione per alcune situazioni localizzate specialmente sul Lago di Garda. La principale causa di tale deterioramento della qualità dell’acqua è da individuarsi nell’inquinamento microbiologico. I parametri relativi (coliformi e streptococchi fecali, ma soprattutto coliformi totali) risultano sistematicamente (con solo qualche eccezione per il Lago di Garda) superiori ai valori della categoria A1. Occorre peraltro evidenziare, per una più obiettiva valutazione, che il parametro relativo ai coliformi totali (per il quale assai frequentemente si registra il declassamento dei corpi idrici esaminati), ha scarso significato al punto che, da più parti, viene segnalata l’opportunità di abolirlo.

Abbastanza frequentemente vengono anche superati i valori limite per l’azoto ammoniacale e più raramente quelli del fosforo. Tale situazione evidenzia un diffuso inquinamento di origine civile -  agricola conseguente al permanere di carenze nei sistemi di depurazione fognaria degli aggregati urbani e di quelli a valle di allevamenti zootecnici. Specificamente per quanto riguarda la realtà del Garda, non si è ancora giunti al livello d’inquinamento degli altri specchi d’acqua veneti.

Nella categoria A2 si comprendono le risorse idriche superficiali di media qualità per la cui potabilizzazione si rendono necessari trattamenti fisici e chimici “normali”. Tale sistema di potabilizzazione, largamente adottato nel Veneto, schematicamente consta di un trattamento di predisinfezione (soprattutto con azione antialga), di una chiarificazione, mediante aggiunta di coagulanti chimici e decantazione in appositi sedimentatori per l’abbattimento della torbidità, seguita da filtrazione su sabbia e da disinfezione finale, effettuata per mantenere la sterilità dell’acqua nella rete di distribuzione. Tale trattamento, oltre a una più spinta azione disinfettante, raggiunge un discreto abbattimento degli inquinanti chimici (metalli pesanti, composti organici poco solubili o emulsionati, ecc.) quando siano presenti in concentrazioni modeste. Sulla base dei dati finora disponibili, rientrano nella categoria A2  solamente le acque del Garda e del lago di Camazzole. Anche in questo caso sono soprattutto i parametri microbiologici a portare in tale categoria corpi idrici che, in relazione invece ai parametri chimici, potrebbero rientrare nella categoria A1. La categoria A3 comprende acque di mediocre qualità che richiedono, per la loro potabilizzazione, trattamenti fisici e chimici “spinti”, seguiti da affinazione e disinfezione. Ciò significa introdurre nel sistema di potabilizzazione processi di chiarifloculazione più sofisticati, di ossidazione mediante ozono, di affinazione su carboni attivi, ecc. (AA.VV., 1990)

Non rientrano in questa categoria le acque del Garda, risultando l’inquinamento chimico  “di fondo” relativamente modesto.

 

 

Tabella 3 Incidenza della componente chimica e microbiologica sulla classificazione delle acque sulla base delle categorie precedentemente esposte. Periodo novembre 1988 - ottobre 1989 - Lago di Garda[3]

 

 

Seppur spesso al di sotto dei parametri stabiliti per i divieti di balneazione, talvolta le Regioni e i Comuni devono avvalersi della facoltà di deroga ai valori limite stabiliti dalla legge per il parametro “ossigeno disciolto” (ampliamento del “range” dei valori percentuali di saturazione di ossigeno da 70-120 a 50-170)[5], nonché per il parametro “colorazione”, ascrivibili a manifestazioni di fioriture algali.

Il numero totale dei campionamenti eseguiti  e la percentuale dei campioni risultati favorevoli per ogni anno di osservazione sono di seguito riportati.

 

 

 

 

Tabella 4 Numero totale dei campionamenti eseguiti e percentuale di campioni favorevoli[6]

 

Nel periodo di osservazione 1984 – 1989, relativamente a ciascun parametro, sono state riscontrate le percentuali di campioni favorevoli di seguito riportate. Per il Lago di Garda sono stati favorevoli il 100% dei campioni relativamente a colore, trasparenza, oli, tensioattivi (MBAS[7]), fenoli. Per gli altri parametri le percentuali favorevoli sono state:

 

coliformi totali                       94,7

coliformi fecali                      85,3

streptococchi fecali              95,0

salmonelle                             84,6

pH                                          99,6

ossigeno disciolto                95,4

 

 

 

 

 

 

Fonte: Veneto, Ambiente 90, 1990 pag.93

CT=Coliformi totali   CF=Coliformi fecali   SF=Streptococchi fecali   SALM=Salmonelle   PH=pH    COL=Colore   TRAS=Trasparenza   MBAS=Tensioattivi   FEN=Fenoli   OD=Percentuale ossigeno disciolto considerando deroga per gli anni ‘84-‘89 

 

 

 

 

 

Qualità attuale delle acque del Garda

 

 

 

 

 

La qualità delle acque è spesso oggetto di attenzione da parte del grande pubblico. Gli argomenti più trattati al riguardo sono i problemi inerenti la balneazione e il funzionamento del collettore che corre lungo la costa veronese da Malcesine a Peschiera e lungo parte della sponda bresciana. Sono questi due aspetti, in relazione tra loro, quelli di maggior risonanza, e naturalmente ce ne sarebbero anche altri meritevoli di attenzione. Ma nella discussione sulla qualità delle acque c’è un punto chiave che merita approfondimento, anche perché è spesso non capito.

Il Lago di Garda è un ambiente di enorme valore, unico, con caratteristiche assolutamente peculiari. Il bisogno di conoscerne le condizioni - di sapere “come sta” - è del tutto ragionevole; il pubblico chiede di essere informato, in modo semplice ma obbiettivo. Ebbene: va detto chiaramente che questa informazione non può essere centrata su un confronto tra il nostro e gli altri grandi laghi europei. Il fatto che, in una sorta di graduatoria basata su qualche indicatore sintetico di qualità, il Garda occupi uno dei primi posti, non è sufficiente per esprimere soddisfazione o per dimostrarne le buone condizioni.

L’ordinamento lungo una scala di trofia è un valido strumento della limnologia, consentendo un confronto tra i diversi laghi. Ma si può ingenerare confusione nel pubblico utilizzandolo nelle discussione sulle reali condizioni del Garda. Il benessere di una persona non dipende dal fatto che qualcuno stia peggio!

Un buon criterio per giudicare le condizioni del lago consiste nel valutarne le tendenze, confrontando serie di misure degli stessi parametri; il lago deve essere cioè paragonato con se stesso in momenti diversi: solo così risulta immediato capire se sta peggiorando o migliorando. La valutazione della qualità delle acque va insomma fatta nel tempo, considerandone l’evoluzione delle caratteristiche; questo e’ proprio ciò che ci proponiamo di analizzare compiutamente nei prossimi capitoli.

Per ora possiamo anticipare che un esame complessivo delle osservazioni disponibili evidenzia il fatto che negli ultimi due decenni si è avuto un processo accelerato di eutrofizzazione, accompagnato dai consueti fenomeni di scadimento di qualità delle acque. E’ noto che un aumento di trofia dipende in primo luogo da un aumentato carico di nutrienti; le relative manifestazioni si possono diversificare in siti diversi del bacino. Le caratteristiche morfometriche dei due bacini - nord-occidentale e sud-orientale - in cui si può idealmente dividere il Garda, influiscono notevolmente sul comportamento delle masse d’acqua e più in generale sui processi biologici. Basti ricordare che le più intense fioriture algali sono state documentate, durante i mesi estivo-autunnali, nel basso lago. Le manifestazioni più evidenti si riscontrano dunque nel bacino sud-orientale dove, oltre alle fioriture di cianobatteri, si sono verificati alti consumi di ossigeno al fondo, problemi di natura igienica nelle zone di balneazione, casi di dermatite. Tenendo conto del fatto che, pur avendo un bacino idrografico molto ampio, il lago non è direttamente interessato da fenomeni di inquinamento dovuti alla presenza di realtà industriali di rilevanti dimensioni. Gli scarichi inquinanti, pur presenti, sono riconducibili principalmente agli insediamenti umani ed alla forte stagionalità delle presenze turistiche.

In seguito ad una delle ultime ricerche complete sulla qualità delle acque, condotta dal prof. Chiaudani e collaboratori  nel 1990, risultava che il lago di Garda presentava uno stato di oligomesotrofia; infatti il fosforo, principale parametro indice dello stato trofico, si trovava su valori  inferiori ai 15 mg/l e fungeva in questo contesto da fattore limitante (Chiaudani et al., 1992).

Come si modificherà il Garda? Dipende da come viene trattato, è la risposta logica. Se il carico di nutrienti e di materia organica si manterrà ai livelli attuali, il peggioramento proseguirà, a velocità crescente. Se il carico di nutrienti e materia organica verrà adeguatamente ridotto, si avrà un miglioramento con un certo ritardo e a ritmi lenti. Questi due scenari in alternativa possono sembrare incoerenti o paradossali, e richiedono un minimo di chiarimento.

Questo grande lago ha una grandissima inerzia; il deterioramento, che attualmente è apprezzabile anche senza particolare strumentazione, ha le sue cause nell’eccessivo sfruttamento del territorio circostante, iniziato da oltre due decenni; il lago manifesta solo da pochi anni i sintomi di una aggressione che prima aveva ammortizzato grazie alle sue dimensioni.

Quando questa aggressione verrà completamente fermata, o adeguatamente affrontata, ne verranno gradualmente smaltiti gli effetti: così il miglioramento di qualità, dovuto ad una razionale gestione del territorio ed ad un rigoroso controllo degli scarichi a lago, sarà lento a rendersi evidente. E’ un buon motivo per impegnarsi il più presto possibile.

L’ambiente del Garda è una realtà complessa, data dall’interazione di fattori ecologici, sociali, tecnici, economici. Per la sua gestione sono necessarie conoscenze scientifiche aggiornate. Non solo il Garda merita questa attenzione, ma ne ha un’estrema necessità.

E’ di aiuto alla comprensione dei problemi inquadrarli in una scala temporale, ci riferiremo quindi alle abusate locuzioni “breve, medio, lungo periodo”.

Ben localizzati e generalmente di breve durata sono i fatti di inquinamento lungo la costa. Alte concentrazioni microbiche segnalano scarico di liquami e impongono di vietare la balneazione. Questi eventi acuti non pongono problemi interpretativi. Il loro svolgimento, la ricerca della causa e, nei casi semplici, la soluzione, si possono collocare nel breve periodo, cioè nell’ordine di qualche mese. Una elementare statistica della loro frequenza nei siti interessati permette la formulazione delle priorità di intervento.

Nel medio periodo si può situare lo studio e sistemazione della fascia di territorio comprendente gli insediamenti abitativi, turistici, commerciali e produttivi. L’obbiettivo è lo scarico zero di sostanze nocive ed il controllo dei deflussi; questo richiede alcuni anni di attività.

Nel lungo periodo si situa la gestione dell’intero bacino idrografico con l’abbattimento dei carichi eutrofizzanti secondo i piani derivanti da una conoscenza completa della situazione territoriale. E’ il lavoro di maggior peso e che richiede forte impegno e lunga durata - dell’ordine del decennio e oltre.

Se per affrontare i problemi a breve termine l’impegno delle amministrazioni comunali è indispensabile e può a volte essere sufficiente, per problemi di maggior respiro è inevitabile il coinvolgimento di amministrazioni di più alto livello. Regioni e provincie devono attivarsi per supportare, con particolare attenzione ai propri territori ma anche nell’ottica complessiva del corpo idrico, le attività di indagine. Il Garda è di pertinenza di due regioni, Veneto e Lombardia, e di una Provincia Autonoma, Trento. Il bacino idrografico del Garda, chiuso all’uscita del Mincio a Peschiera, costituisce un territorio ben delineato dal quale dipende la qualità delle acque del lago. Nel bacino idrografico e nel corpo idrico vanno svolte le attività di ricerca volte ad ottenere le conoscenze necessarie alla corretta gestione (Cordella, 1994).

 

Considerazioni

 

L’identificazione dei meccanismi di funzionamento dell’ ecosistema del lago è di fondamentale importanza per una corretta interpretazione della sua evoluzione trofica e per l’identificazione degli strumenti più appropriati e più efficienti per un suo controllo.

I più recenti controlli, con rilevamenti mensili, assieme  agli studi di lungo periodo, hanno confermato il carattere oligomesotrofico del lago. Osservazioni a lungo termine hanno mostrato un significativo incremento nel contenuto totale di fosforo nel lago a partire dall’inizio degli anni ’80, con un conseguente incremento della velocità di esaurimento dell’ossigeno durante i periodi più recenti, caratterizzati da un’incompleto mescolamento delle acque profonde e superficiali (Decet et al, 1997).

La situazione trofica, successivamente, come attesta la concentrazione media di fosforo totale, è rimasta pressochè stabile negli ultimi anni. Stabili anche la clorofilla e la trasparenza intorno a valori costanti dal 1990 al 1995.

Per quanto concerne la distribuzione dei nutrienti, si osserva che le concentrazioni crescono all’aumentare della profondità. Poiché le concentrazioni più elevate si riscontrano nello strato profondo, non rimescolante, del lago, è anche possibile che, se le condizioni climatiche permetteranno la piena circolazione delle acque (negli ultimi dieci anni ciò non è mai successo), i nutrienti confinati negli strati profondi si diffondano anche nella restante parte della colonna d’acqua.

Il problema principale rimane tuttavia il sistema di collettamento dei reflui prodotti nella fascia circumlacuale, che risulta al momento insufficiente a proteggere il lago da afflussi inquinanti non depurati. I dati raccolti indicano, infatti, che oltre il 50% dei carichi di fosforo attualmente scaricati a lago è di origine civile ed è legato sia all’incompleto allacciamento al collettore consortile, sia ancora allo scarico in lago dei reflui in eccesso alle capacità del collettore. Quest’ultimo fattore, assai rilevante, deriva dalla mancanza di fognature separate nei sistemi di collettamento comunale allacciati e dalla non perfetta tenuta del collettore stesso (Notiziario, 1997)

La verifica e la consapevolezza dell’importanza di questi cambiamenti richiede la continuazione di studi precisi e approfonditi, per avere così un continuo monitoraggio dell’evoluzione della situazione.

La causa dell’incremento della concentrazione di fosforo è stata individuata in un aumento del carico di nutrienti versati, ma le fonti e la loro quantificazione non sono ancora note con precisione.

Come si può facilmente intuire, la necessità di un continuo monitoraggio e il pronto intervento in caso di scadimento delle acque profonde sono rese necessarie dal fatto che ogni deterioramento nella qualità delle acque, dato il lungo tempo di rinnovo e l’enorme massa presa in considerazione, rende estremamente difficoltoso uninversione di tendenza in tempi brevi. Di qui la necessità di una stretta prevenzione.

 

 

 

 

 

Condizioni e necessità d’intervento

 

 

 

 

Tutti gli studi effettuati dal 1970 al 1990, seppur anche con risultati parziali sensibilmente differenti, misero  in evidenza come il Lago di Garda potesse essere considerato uno dei pochissimi ambienti lacustri subalpini in cui le attività antropiche non avevano ancora prodotto un apprezzabile deterioramento della qualità delle acque e degli equilibri biologici, nonostante si sottolineasse che il Benaco, per le sue caratteristiche strutturali legate al lungo tempo di ricambio delle acque (che però non avviene sotto i 150 metri di profondità) fosse da considerarsi un ecosistema di particolare sensibilità e potenziale vulnerabilità.

 

Le fonti di inquinamento del Lago di Garda sono sostanzialmente tre:

·        zootecnia

·        suolo (agricoltura)

·        uomo (residenti, fluttuanti, industriali)

 

Ancora oggi l’ecosistema lago si trova in una condizione trofica molto prossima a quella naturale; il BOD[8] presenta valori che indicano un ambiente non alterato e di basso livello trofico; i metalli pesanti nelle acque del lago ed i composti organoclorurati nelle specie ittiche sono presenti a livelli sensibilmente inferiori a quelli previsti dalle normative vigenti per il consumo umano e richiesti per le acque potabili, tra i più bassi in assoluto se confrontati con gli altri corpi idrici italiani.

Anche nei sedimenti lacustri non si sono evidenziati significativi fenomeni di contaminazione dovuta agli stessi agenti. La sedimentazione media nel lago è di circa 3,5 mm/anno.

Benché le acque del lago siano interessate da rimescolamento solo fino a 150 metri di profondità, le condizioni di ossigenazione sono da ritenersi complessivamente soddisfacenti e tipiche di un ambiente scarsamente produttivo, sebbene la presenza di nuove specie di fitoplancton (indicatrici di ambienti eutrofici) lasci presupporre un leggero peggioramento rispetto agli anni ’70.

Le concentrazioni di fosforo e azoto (importanti nei processi di produzione algale) sono tali da limitare la produzione di alghe.

Ciò nonostante si presume che il sistema fognario raccolga non più del 60% del carico di fosforo prodotto dalle attività umane; per tornare alla condizione naturale, ovvero raggiungere il risanamento, occorre ancora incidere sul carico residuo. (A.G.S., 1998a)

 

 

Dalle figure relative all’incremento dal 1986 al 1992 dei carichi trattati nei periodi invernali ed estivi, si può osservare che il carico effettivamente trattato dall’impianto ammontava ad oltre il 30% del carico potenzialmente generato dalla popolazione equivalente del comprensorio; per effetto del decadimento e dell’accumulo dei carichi in rete è ipotizzabile che il carico rimosso mediamente dal lago relativamente alle sponde veronese e bresciana fosse superiore e valutabile intorno al 40%. Il carico rimosso andrà poi progressivamente aumentando con la messa a regime delle opere in seguito previste e realizzate.

 

 

E’ risaputo che la concentrazione di fosforo eccessiva (quantità maggiori di 20 microgrammi/litro) è la causa principale dei fenomeni di eutrofia con le note conseguenze di crescita incontrollata delle alghe e di anossia (mancanza di ossigeno) che provoca a sua volta fenomeni di morie di pesci e di putrefazione.

 

La fig. 4 “Ipotesi di evoluzione della concentrazione”, relativa ai dati elaborati nel 1985 (Studio di fattibilità), evidenziava il trend dell’evoluzione di concentrazione di fosforo nel lago con una previsione di superamento del limite di alto rischio nell’arco di qualche anno a meno che non venissero effettuati interventi significativi di rimozione del fosforo.

 

Secondo Chiaudani la progressiva entrata a regime dei vari impianti nelle tre province (Brescia, Verona e Trento) ha portato in effetti ad una riduzione del fosforo scaricato a lago valutabile intorno al 50% e conseguentemente ad un arresto della crescita di concentrazione del fosforo. La situazione negli ultimi tre anni è risultata sostanzialmente stabile con una concentrazione media di fosforo al di sotto della “concentrazione eccessiva” la cui soglia si situa a 20 microgrammi/litro (Chiaudani e coll., 1993).

La riduzione di circa il 50% dei carichi complessivamente sversati nel Lago di Garda ottenuta con le opere di disinquinamento realizzate ha arrestato la crescita della concentrazione di fosforo al di sotto della soglia limite di rischio, ma comunque a valori molto più elevati di quelli naturali. La riduzione fino al 90% dei carichi sversati a lago, che dovrebbe essere progressivamente conseguita con il procedere dei lavori di disinquinamento, porterà gradualmente verso situazioni di tranquillità e ridurrà in modo sempre più marcato i fenomeni saltuari di inquinamento del litorale all’origine dei divieti di balneazione (S.G.I. 1996).

 

 

 

 

 

CENNI STORICI

 

 

 

 

 

Lo sviluppo economico della regione del Garda

 

 

I primi insediamenti turistici

 

 

L’affermazione del turismo quale “scelta” preponderante per lo sviluppo economico sul Garda, pur risalendo, nelle sue prime manifestazioni, alla fine del secolo scorso, si è imposta in termini numericamente e qualitativamente consistenti dagli anni Cinquanta in poi, sino a divenire l’asse portante dell’economia della regione.

Trasformare le case in locande, le cantine in trattorie e i prati vicino al lago in campeggi è stata, innanzitutto, la via intrapresa; attraverso di essa ha successivamente preso avvio un travaso sempre più significativo di posti di lavoro dall’agricoltura, dall’allevamento e dalla pesca alla gestione di ristoranti, alberghi e servizi turistici.

Gli investimenti nell’edilizia si sono così indirizzati alla ricezione turistica, condizionando a lora volta la scelta delle pubbliche amministrazioni e, in non pochi casi, segnando profondamente il territorio e la fisionomia dei paesi. Parallelamente alla diffusione del turismo, altri problemi come quelli determinati dai prelievi idrici effettuati dagli agricoltori del Mantovano e del Trentino - che aumentano il deflusso dal Mincio o riducono l’apporto del Sarca - o dal peggioramento della qualità delle acque, hanno fatto dei 370 chilometri quadrati del lago una realtà unitaria con la quale amministratori ed operatori economici hanno dovuto confrontarsi. Da qui il nascere di organismi sovracomunali o sovraregionali: dal 1955 è attivo il “Comitato permanente di coordinamento” che nel 1972 si trasforma nella “Comunità del Garda” aggregando 71 Comuni, tra rivieraschi e dell’immediato entroterra, situati nelle quattro province di Brescia, Mantova, Verona e Trento. Nel 1973 vengono istituite le Comunità montane dell’Alto Garda Bresciano e del Baldo, comprendenti ciascuna nove comuni. L’anno dopo è la volta dei consorzi “Garda Uno” e “Riviera Veronese”, che nel 1976 avviano i lavori di costruzione del collettore circumlacuale, opera dalle grandi prospettive, per molti versi discussa e comunque non ancora del tutto completamente in efficienza.

 

 

 

 

 

 

L’incremento turistico

 

 

 

 

 

Momento decisivo nella recente vicenda del turismo gardesano è l’inizio degli anni Cinquanta, quando sorgono i primi camping a Limone e Lazise. Trent’anni dopo, nel 1980, i campeggi sul Garda sono 111, con una superficie di oltre tre milioni di metri quadrati, mentre nel 1991 la superficie a disposizione dei 132 campeggi esistenti si avvicina ai quattro milioni di metri quadri e può ospitare complessivamente 71.787 persone, una cifra notevolmente superiore a quella dei 49.208 ospiti  che possono trovare accoglienza nelle 16.591 stanze offerte da 1.105 esercizi alberghieri.

Nel 1949 gli hotel distribuiti sul Garda erano 67 (con 2.653 letti). Dieci anni dopo salivano a 380 (con 13.433 letti) per compiere il salto più significativo nel decennio 1961 - 1971 portandosi a 922 alberghi (con 35.410 letti).

I dati riferiti all’affluenza turistica nel 1991 offrono una cifra pari a 2.140.000 arrivi (di cui 1.300.000 stranieri), per un totale di quasi 12 milioni e mezzo di giorni di presenza, per oltre la meta’ straniera.

I dati relativi alle presenze alberghiere ed extra alberghiere nel loro complesso mostrano un forte trend positivo. Nel 1960 erano 2.252.082 (di cui 1.194.702 stranieri), salgono a 4.715.914 (3.151.220 stranieri) nel 1970, per poi raggiungere quota 6.872.121 (5.065.630 stranieri) nel 1980.

La durata media dei soggiorni è stata nel 1991 di sei giornate, che oscillano dai 4,5 giorni trascorsi in hotel agli 8,3 passati in campeggio: entrambi i dati segnano un flessione rispetto al passato (Festa, 1992).

Per quanto riguarda la capacità ricettiva, che è poi il dato che più direttamente influenza gli indici di inquinamento potenziale, i dati per aree amministrative sono suddivisi ulteriormente tra ricettività alberghiera ed extralberghiera, come viene evidenziato nelle tabelle che seguono.

 

Tabella 5 Ricettività alberghiera ed extralberghiera negli anni '60[10]

1960-66	comparto alberghiero[11]				comparto extralberghiero[12]
	esercizi	letti	camere	bagni	esercizi	letti o posti-tenda	camere	bagni
Sponda veronese	330	10.976	5.907	2.657	592	28.465	9.608	696
Sponda bresciana	441	14.277	7.757	3.410	625	22732	7.929	915
Sponda trentina	168	6.067	3.399	858	263	6.129	2.205	441

 

 

Il dato per aree, riferito all’anno 1991, conferma la tendenza all’aumento della ricettività, anche se la percentuale di incremento tende notevolmente a ridursi rispetto all’inizio del fenomeno, sostanzialmente stabilizzandosi in questi ultimi anni (Pasini, 1992).

Essendo cambiati i criteri di classificazione delle strutture ricettive, risultano falsati alcuni dati, in particolare per quanto riguarda la capacità di ricezione extralberghiera. Ciò che più ci interessa è comunque far notare che dopo la fase esplosiva iniziale, il fenomeno ha ora raggiunto una certa fase di saturazione, con una tendenza al miglioramento delle strutture piuttosto che all’aumento dei posti disponibili. Questo per quanto riguarda un’analisi generale del fenomeno, ma nel particolare, soprattutto nel basso lago, si assiste tuttora ad una forte spinta all’aumento delle strutture, facilitato dal fatto di una maggior disponibilità di spazio e da piani regolatori comunali meno restrittivi.

 

 

Tabella 6  Ricettività alberghiera ed extralberghiera negli anni '90[13]

1990-91	comparto alberghiero[14]				comparto extralberghiero[15]
	esercizi	letti	camere	bagni	esercizi	letti o posti-tenda	camere	bagni
Sponda veronese	487	20.247	10.865	10.050	73	29.874	n.d.	n.d.
Sponda bresciana	364	16.644	9.262	8.513	68	29.315	n.d.	n.d.
Sponda trentina	231	10.787	5.546	5.003	30	8.565	n.d.	n.d.

 

I dati risultano di più facile comparazione se si fa riferimento alla registrazione delle presenze e degli arrivi. Va tenuto comunque sempre presente che quelli che seguono sono dati ufficiali che risentono, spesso fortemente, di una sensibile sottovalutazione, data principalmente da motivi di evasione fiscale.

 

Tabella 7  Registrazione andamento turistico anno 1986[16]

1986	Alberghieri		Extralberghieri		Totale
	Arrivi	Presenze	Arrivi	Presenze	Arrivi	Presenze
Sponda BS	295.398	1.409.323	62.552	604.016	357.950	2.013.339
Sponda VR	380.028	1.922.571	252.478	2.230.175	632.506	4.152.746
Sponda TN	232.568	962.836	102.238	761.840	334.806	1.724.676
Totale Generale					1.325.262	7.890.761

 

A titolo puramente esemplificativo, riportiamo una tabella relativa agli arrivi e alle presenze per l’anno 1991, anno in cui si inizia a rendere effettivo l’allacciamento di gran parte dei comuni all’impianto di collettamento.

 

 

Tabella 8  Registrazione andamento turistico anno 1991

1991	Alberghieri		Extralberghieri		Totale
	Arrivi	Presenze	Arrivi	Presenze	Arrivi	Presenze
Sponda BS	485.932	2.366.898	244.315	2.377.615	730.247	4.744.513
Sponda VR	631.863	2.736.676	350.894	2.802.343	982.757	5.539.019
Sponda TN	278.465	1.112.043	146.476	989.110	424.941	2.101.153
Totale Generale					2.137.945	12.384.685
						(+64% rispetto al 1986)

 

 

 

Non va peraltro trascurato il dato relativo al turismo residenziale, voce non proprio secondaria della ricettività extralberghiera e che ha contribuito e contribuisce tuttora non poco all’inurbamento della regione lacustre. Dal punto di vista territoriale il fenomeno della seconda casa coinvolge massicciamente l’intero perimetro lacuale: vi emergono tuttavia, per una più cospicua entità, Bardolino, Torri del Benaco, Sirmione e Toscolano Maderno. Ciascun centro dispone di almeno 5.000 stanze non stabilmente occupate, utilizzabili per le vacanze. A questi centri ne seguono altri nella sezione meridionale del Garda, con un numero di stanze compreso tra 5.000 e 3.000: in ordine decrescente, Manerba del Garda, Desenzano del Garda, Malcesine, Padenghe sul Garda, Peschiera del Garda e San Felice del Benaco (Pagetti, 1990).

 

 

I dati sopra riferiti, sebbene esposti in maniera estremamente compatta e semplificata, servono per dare l’idea dell’eccezionalità del fenomeno dello sviluppo turistico gardesano, che, data la sua caratteristica “esplosione” in un tempo relativamente ristretto, ha portato inevitabilmente con sé tanto gravi quanto prevedibili problemi di natura logistica e ambientale a cui si è cercato, fin dall’inizio, di trovare opportune soluzioni. Va inoltre non da ultimo considerato e sottolineato un fatto importante: queste stime sono state ottenute da dati ufficiali, e perciò non si tiene in considerazione tutta l’economia sommersa. Da fonti della “Comunità del Garda” risulta che solo la metà delle presenze turistiche è regolarmente registrata dagli operatori turistici e che la maggior percentuale di evasione avviene nel settore extralberghiero, dove si stima che le presenze regolarmente registrate siano solamente il 20 - 30%, mentre nel settore alberghiero salgono al 50 - 60%[17] del totale effettivo (De Massari, 1995). Vedremo più avanti come le  previsioni ad es. dei carichi inquinanti siano state di fatto ampiamente disattese poiché  sottostimate.

L’apporto dovuto all’afflusso turistico, che porta talvolta a quadruplicare la popolazione stabilmente residente nella zona del lago, combinato con quello urbano e quello, variabile, dovuto all’industria fa sì che l’apporto complessivo al depuratore passi da un volume di 30.600 metri cubi / giorno nella stagione invernale a oltre 44.400 metri cubi / giorno nella stagione estiva (Muraca A., 1996)

 

 

 

 

 

 

I primi tentativi di intervento

 

 

La presa di coscienza del problema

 

 

La definizione delle linee guida per la tutela ambientale del Lago di Garda ha conosciuto, come tutti i progetti di grande impegno, un iter assai lungo e contrastato. Negli anni Settanta, quelli segnati dall’inquietudine dopo due decenni ruggenti ed ottimisti, ci si accorse tra l’altro che l’energia, necessaria ai processi vitali di una società avanzata, non era inesauribile e poteva anche essere costosa, e divenne pure chiaro che acqua, terra e aria non erano invulnerabili e anche per esse esisteva un limite di sopportazione; i guasti all’ambiente si avvertivano già misurabili e prevedibili nello sviluppo e perciò i loro effetti non erano più un problema rimandabile alle sole generazioni future.

Per quanto riguarda la tutela dei corpi idrici fu questo il periodo del decollo in Italia di una legislazione di tipo moderno, a partire dalla legge 319 del 10 maggio 1976 (la legge “Merli”), imperfetta e compromissoria finché si vuole, ma che ebbe il merito di inaugurare l’attenzione del legislatore per l’acqua come bene in sé e non più, come in precedenza, solo quale bene funzionale ad altri processi. (Festa B.,1992)

Con apprezzabile tempismo, lo stato di salute del più grande lago italiano venne avvertito come problema alla fine degli anni Sessanta e i primi tentativi di porre rimedio alle prevedibili conseguenze dell’afflusso turistico cominciarono all’inizio degli anni settanta con il conferimento da parte di un’associazione definita “Comunità del Garda”, pur sprovvista di particolari poteri, di natura volontaristica, comprendente province, comuni e comunità montane, ad uno studio specializzato di Roma, la società Italconsult, dell’incarico per l’elaborazione del “Programma degli interventi contro gli inquinamenti del bacino del Lago di Garda”. Questa necessità fu avvertita a causa dei dati di inquinamento organico e batterico che emergevano, sempre più consistenti, seppur non ancora allarmanti, dalle analisi dei laboratori di Igiene e profilassi di Brescia e Verona. Soprattutto durante il periodo estivo, quando sulle sponde del Garda si contano milioni di presenze turistiche, i dati sull’inquinamento divennero sempre più allarmanti. Tali dati comportavano, come conseguenza, divieti di balneazione per tratti più o meno estesi.  La “Comunità del Garda” incaricò il C.N.R. (Istituto di Ricerca sulle Acque) di indagare sui principali parametri  chimico - fisici di qualità delle acque del lago. La relazione del C.N.R. pur non essendo drammatica, metteva tuttavia in risalto preoccupanti fenomeni di degrado.

 

Il progetto Italconsult

 

L’Italconsult approntò un dettagliato progetto, articolato in più volumi, nei quali, dopo un’attenta analisi dello stato dell’inquinamento e dei fattori che lo determinavano, suggeriva ben cinque soluzioni, caldeggiandone in particolare due, di cui una è praticamente la soluzione che sarà poi attuata, con unica depurazione centralizzata, mentre l’altra prevedeva più impianti di depurazione per i vari tratti. Proposta essenziale del piano era quella di sottrarre il bacino lacustre all’incidenza dei reflui attraverso la realizzazione di un sistema di collettori circumlacuali che, procedendo sostanzialmente da nord verso sud lungo buona parte del perimetro del lago, raccogliessero lungo il percorso le acque nere prodotte nei sottobacini di versante e le convogliassero fino ad un unico impianto di depurazione, localizzato lungo il Mincio e quindi fuori del bacino idrologico che alimenta il Garda. Piccoli impianti di depurazione, destinati a soddisfare necessita’ locali, erano previsti, a completamento della cintura di difesa, nell’alta provincia di Brescia e nella provincia di Trento. Definizione del progetto esecutivo, ricerca dei finanziamenti e avvio dei lavori, divennero competenza del Consorzio Garda Uno, per gli interventi sulla sponda bresciana, e del Consorzio della Riviera Veronese del Garda sulla sponda opposta, nati tra il ’74 e il ’75, cui aderivano i Comuni interessati, le rispettive Provincie e le Comunità montane.

Diverso fu il discorso per i trentini, che fecero da soli per diversi motivi (limitazione geografica alle sole due realtà decentrate di Riva e Torbole; concezione già avanzata  di un sistema locale di depurazione; superiori livelli di potere, autonomia e finanziamento in forza della specificità politico – amministrativa).

La soluzione adottata dopo la valutazione delle diverse opzioni fu la più radicale, e trasferiva anche a livello tecnico la concezione unitaria e, almeno tendenzialmente, centralizzatrice della gestione politica, dopo che con una convenzione firmata nel ’77 i due Consorzi ebbero definito gli obiettivi comuni, da conseguire all’insegna di uno stretto coordinamento. Il sistema doveva servire la quasi totalità del bacino idrografico bresciano-veronese salvo poche e giustificate eccezioni e si basava essenzialmente su due sottosistemi collettori che percorrevano le due sponde per convergere alla fine su un grande impianto interconsortile di depurazione a Peschiera.

L’orografia delle sponde imponeva però alcune soluzioni di continuità: minori sulla sponda veronese, più lineare, e limitate all’ostacolo costituito da Punta S. Vigilio; più vistose sulla sponda bresciana, di carattere più mutevole. E’ per questo che per la zona di Limone il sistema è isolato, costituito da un breve collettore zonale e da un sistema di depurazione autonomo. Tremosine e Tignale sono pure autonomi, salvo alcune dipendenze marginali della prima località, che convergono su Limone (Ragni F., 1995).

Lo schema di riferimento sopra descritto, la cui realizzazione comportava una spesa stimata in 11 miliardi di lire 1973 (111 miliardi di lire 1996[18]), cominciò a prendere corpo negli anni successivi attraverso interventi regionali i cui finanziamenti consentirono l’appalto dei primi tronchi di collettori, nonché di una prima linea dell’impianto di depurazione. La limitatezza e la episodicità dei finanziamenti imposero contemporaneamente una razionalizzazione degli interventi; ciò anche per l’evidenziarsi di alcune problematiche esecutive correlate al superamento dei promontori spartiacque di S. Felice e di S. Vigilio. Mentre i problemi tecnico-progettuali in sponda veronese apparivano facilmente superabili, tanto che rapidamente si diede avvio alla costruzione dei collettori a nord ed a sud di punta S. Vigilio, non altrettanto poteva dirsi per quelli attinenti alla sponda bresciana, dove emergeva anche la necessità di collegare il territorio della Valtenesi non direttamente tributario del lago. Dopo vicende alterne almeno quanto quelle finanziarie, le analisi avviate dal comitato tecnico-scientifico che fu nominato dal Consorzio Garda Uno si concretizzarono operativamente in un organico Studio di fattibilità (1981), che si concludeva con un ventaglio di soluzioni progettuali alternative per il completamento degli interventi di risanamento in sponda bresciana. Studio fatto proprio l’anno successivo dalla Regione Lombardia, che si tradurrà nella soluzione progettuale poi adottata. Tali decisioni tecniche segnano l’avvio della fase finale delle realizzazioni.

Il sistema di collettamento unitario veniva quindi concepito per servire gran parte della popolazione che gravita sul Garda, e in particolare, una relazione databile intorno all’anno 1985 stimava in circa 500.000 abitanti in situazione di punta per l’anno 2015[19] la popolazione del lago, in 130 km lo sviluppo delle linee di collettamento per un costo complessivo intorno ai 130 miliardi in lire 1983 (273 miliardi di lire 1996[20]) (Zampaglione, 1985).

 

 

 

 

 

 

Le proposte del progetto generale del 1974

 

 

 

 

 

L’Italconsult, sopra citata, considerò diverse soluzioni progettuali, sviluppandole sia per quanto riguarda la fattibilità, che per i costi di costruzione e gestione.

Per collettare i liquami furono prese in considerazione due soluzioni:

- una conduttura tradizionale, in calcestruzzo, da interrarsi;

- una fognatura sub-lacuale in materiale idoneo.

Da queste due opzioni principali ne derivarono alcune alternative:

1) Collettamento dei liquami in un unico impianto di depurazione situato a Peschiera del Garda con scarico nel Mincio;

2) Collettamento dei liquami in due impianti, uno a Toscolano Maderno e l’altro a Brenzone con scarico a Lago, e ad un terzo con scarico nel Mincio a Peschiera;

3) Collettamento a sei impianti situati a Toscolano Maderno, San Felice, Desenzano, Malcesine, Torri del Benaco e Bardolino con scarico a lago, ed uno a Peschiera con scarico nel Mincio

4) Collettamento in un impianto di depurazione, strutturato per condotte sub-lacuali e collettori a terra, situato sempre a Peschiera e con scarico sempre nel Mincio;

5) Soluzione come la precedente, con due impianti di depurazione, uno per provincia, situati sempre a Peschiera.

Per l’Alto lago furono previsti singoli impianti in quanto le caratteristiche orogenetiche del territorio avrebbero reso complicata la realizzazione delle condotte sia “a terra” che sub-lacuali.

 

La valutazione economica di queste alternative fu effettuata con i seguenti criteri:

a) confronto sulla base del costo dell’opera completa;

b) le opere a terra furono valutate trascurando il costo di occupazione del suolo in quanto ci fu la possibilità di scegliere ubicazioni in aree demaniali o con limiti edificabili;

c) al costo fu aggiunto il valore del terreno occupato, essendo l’ubicazione dell’impianto condizionata dalla configurazione del sistema fognario del comprensorio;

d) i costi delle installazioni furono ricavati sulla base degli indici dei costi attuali

e) nella valutazione globale furono inseriti i costi di esercizio attualizzati per un periodo di 30 anni ad un tasso del 7%.

 

Le soluzioni di progetto 1974 / 1983[21]

 

Riportiamo di seguito alcune delle soluzioni allora proposte, che verranno infine concretizzate nell’opera poi realizzata.

 

 

 

 

 

Le soluzioni prescelte dalla società Italconsult

 

 

 

 

 

Dalle comparazioni precedenti per la Italconsult la soluzione più vantaggiosa apparve quella che prevedeva un unico impianto di depurazione centralizzato e lo scarico nel Mincio (alternative 1,4 e 5, vedi sopra) e tra queste fu scelta la numero 4 per le seguenti motivazioni:

a) maggiori garanzie di affidabilità in fase gestionale, in quanto un grande impianto consente di disporre della continua presenza ed assistenza di personale altamente specializzato, di laboratori, strumentazioni e apparecchiature di confronto efficienti.

b) minimi oneri di abbattimento degli agenti eutrofizzanti (fosforo ed azoto), secondo le prescrizioni della legge Merli;

c) possibilità di realizzare il recupero energetico attraverso la digestione anaerobica dei fanghi di supero;

d) possibilità di collocare altri impianti di servizi di recupero energetico.

Il progetto Italconsult, pur non avendo mai ottenuto l’approvazione da parte degli organi regionali, fu seguito come Piano Guida per la realizzazione delle prime opere di disinquinamento del Lago di Garda.

La relazione di sintesi dichiarava che la scelta di più depuratori lungo la riviera era nella sostanza poco economica, perché si sarebbe dovuto dotarli del costosissimo terzo stadio, un sistema di abbattimento del fosforo e dell’azoto, per evitare che queste due sostanze venissero immesse direttamente negli scarichi a lago dell’acqua depurata, riuscendo così ad evitare i conseguenti problemi di eutrofizzazione. Si affermava invece che questo non sarebbe stato necessario nella scelta dell’impianto centralizzato, con condotte sublacuali e lo scarico nel Mincio. Tali dichiarazioni attirarono le critiche delle parti contrarie al progetto dell’unico depuratore, che bollarono le motivazioni della Italconsult come assurde dal punto di vista tecnico, esprimendo seri dubbi sulla credibilità scientifica dell’intero progetto. Difatti, sostennero i consiglieri regionali Molinari (Lombardia) e Tomiolo (Veneto), già nel marzo ’75 si fece largo l’ipotesi, poi confermata, della costruzione del terzo stadio anche al depuratore di Peschiera, rendendo conseguentemente il progetto meno o per nulla conveniente dal punto di vista economico, visto che gran parte dell’economicità sarebbe stata nel risparmio dei costi di costruzione e funzionamento del “terzo stadio”.  In questo caso tornava da prendersi in considerazione la prima ipotesi, che almeno evitava l’appoggio delle condotte sublacuali.

 

Il dibattito per la miglior soluzione

 

 Nel 1975, successivamente alla costituzione del Consorzio dei Comuni della Riviera Veronese del Garda per la sponda veneta, e, parallelamente, del consorzio Garda 1 per la sponda lombarda, cessò l’attività della Comunità del Garda per quanto concerne il disinquinamento del lago. D’altro canto, la Comunità del Garda, per la sua natura volontaristica, non aveva capacità giuridica di portare a termine il progetto. Passando dalla fase propositiva alla fase esecutiva l’iniziativa fu presa in carico dal Consorzio della Riviera Veronese del Garda, costituito tra la Provincia e quei comuni che già avevano preventivato interventi locali. Rimasero esclusi i Comuni di Riva e Torbole (TN) che già disponevano di impianti di depurazione autonomi, governati dalle disposizioni legislative della Provincia autonoma di Trento.

La principale difficoltà risiedeva nel fatto di individuare scelte progettuali che consentissero di soddisfare le diverse e molteplici esigenze collegate sia per la particolare orografia per quanto riguarda l’aspetto tecnico, sia con gli interessi degli enti locali a vocazione prevalentemente turistica oltre alla necessità di definire un coordinamento tra le tre regioni rivierasche (Lombardia, Veneto e Trentino) per quanto attiene agli aspetti amministrativi.

I vari studi e progetti che si sono susseguiti nel corso degli anni divergevano spesso fra di loro, fondamentalmente sul grado di centralizzazione dei trattamenti e sulla priorità degli interventi compatibili con le disponibilità finanziarie.

 

Il progetto generale degli interventi, per la sponda veronese fu redatto dal Consorzio di Bonifica Alto Veronese su commissione del Consorzio Riviera Veronese del Garda. Questo si assunse poi l’onere di coordinare i progetti frammentari che il Consorzio di Bonifica Alto Veronese stava predisponendo per conto di alcuni comuni interessati alle opere di disinquinamento del proprio territorio. Il Consorzio di Bonifica Alto Veronese non era specializzato in opere di questo tipo, poiché sino ad allora si era occupato di opere di bonifica e di irrigazione. E qui nasce il primo dubbio: per quale motivo il Consorzio della Riviera Veronese del Garda affidò il progetto complessivo di un’opera così importante al Consorzio Bonifica Alto Veronese, che non aveva alcuna esperienza in opere di simile entità, trascurando completamente il progetto Italconsult che era stato accuratamente redatto in ogni particolare?  (Tribunale di Verona, 1992)

L’approvazione del progetto generale

 La soluzione tecnica prescelta fu quella di far convergere tutti i liquami prodotti dai relativi Comuni in un unico punto di raccolta, affinché ivi fossero adeguatamente trattati.

La Regione Veneto, con D.P.R. 846 del 19.07.76, approvò il progetto generale di cui sopra, che comprendeva:

- la raccolta, mediante collettori, di tutti i liquami

- il loro sollevamento a mezzo di apposite stazioni (al fine di fornire ai collettori la pendenza necessaria per un veloce scorrimento dei liquami).

- la predisposizione, lungo i collettori, di stramazzi tarati per scolmare le acque piovane eventualmente eccedenti la portata massima prevista

- la riunione di tutti i liquami in due punti, uno per l’alto e l’altro per il basso lago, siti a valle dei condotti

- il trattamento depurativo dei liquami

- il trattamento e smaltimento dei fanghi che si formano durante le operazioni suddette

- la restituzione di acque di qualità conforme ai dettami di legge, nel corpo idrico finale.

Successivamente fu scelta la soluzione che prevedeva un unico depuratore sia per il basso sia per l’alto lago nella località Paradiso di Peschiera.

Il Consorzio Garda Uno, dopo aver considerato le possibili alternative, aderì alla scelta impiantistica unitaria fatta dal Consorzio Riviera Veronese del Garda, decidendo di far affluire, mediante collettori, i liquami provenienti dalla sponda lombarda all’impianto di depurazione centralizzato. A tal fine nel 1977 fu stipulata un’apposita convenzione fra i due consorzi. Tale convenzione, oltre a definire le caratteristiche di qualità delle acque da depurare e le modalità di utilizzazione dell’impianto di trattamento, prendeva in considerazione le garanzie da offrire agli Enti territoriali mantovani, in relazione al prevedibile impatto esercitato dall’effluente depurato sul fiume Mincio e sui laghi di Mantova.

Le possibili alternative di progetto erano quelle di minima, media e massima aggregazione.

Nella prima ipotesi si dovevano costruire impianti di trattamento a livello di ogni singolo comune; nella seconda erano previsti alcuni impianti centralizzati, ai quali sarebbero affluiti i liquami di più comuni; infine nella terza ipotesi tutti i reflui prodotti sulla sponda bresciana e su quella veronese sarebbero stati addotti a un unico depuratore finale. La scelta effettuata sarà quella di massima aggregazione, per i motivi che esporremo più avanti nella trattazione, ma che principalmente possiamo anticipare presentandone i seguenti prevedibili notevoli vantaggi rispetto alle altre due:

a) allontanamento dal bacino lacustre di tutti i reflui i quali, anche se convenientemente depurati, potrebbero esercitare effetti sfavorevoli su un corpo idrico tanto delicato. I residui della depurazione vengono infatti direttamente immessi nell’effluente fiume Mincio, evitandone così la reimmissione nel lago.

b) risparmi sui costi di costruzione e gestione.

c) controllo più affidabile dei processi depurativi, in quanto accentrato su un solo impianto di trattamento.

Il percorso delle tubazioni inizialmente previsto risultava accettabile poiché, a differenza di quello che venne successivamente realizzato, era il percorso che produceva il minimo impatto ambientale e il più sicuro ai fini della tenuta idraulica, di conseguenza il più sicuro per la raccolta e lo smaltimento dei liquami, preservando il lago dall’inquinamento. Anche considerando il costo dello scavo in roccia, necessario in alcuni tratti stradali, la soluzione iniziale era comunque meno costosa di quella poi attuata, poiché non abbisognava di opere particolari di protezione che si sono successivamente dovute realizzare in spiaggia. La soluzione che prevedeva il passaggio del collettore in strada era quella che necessitava dei minori costi di manutenzione.

Il costo complessivo previsto per la realizzazione dell’intera opera (compresi gli impianti di depurazione) era, inizialmente, di 7,5 miliardi di lire 1976 (46 miliardi di lire 1996[22]). La realizzazione pratica delle opere è stata però completamente diversa dal progetto inizialmente approvato, nel 1976, dai vari enti competenti. Complicatissima e farraginosa è stata la gestione pratica del progetto generale, il quale è stato stravolto e modificato con innumerevoli varianti, stralci, sub - lotti etc., tali da complicare sia il lavoro tecnico che quello amministrativo. In conseguenza l’opera fu in seguito realizzata in modo disorganico e senza un piano di priorità, nonostante il largo impiego di risorse finanziarie.

Gli ampi stralci che furono poi puntualmente effettuati, erano ampiamente scoordinati, nel senso che, non procedendo dal depuratore all’indietro, come normalmente avviene secondo una corretta prassi consolidata, seguivano invece un criterio casuale, a  “macchie”, probabilmente dettato dalle pressioni dei singoli Comuni consorziati.

 

 

 

 

 

 

Realizzazione del progetto generale

 

 

 

 

 

Il piano iniziale

Periodo 1: 1980 – 1988

 

Il piano iniziale, realizzato tra il 1980 e il 1988, costituisce la prima delle tre fasi in cui si suddivide il progetto generale.

In questa fase, utilizzando i fondi regionali e F.I.O. 82, sono stati realizzati il collettore consortile, compreso il collegamento, tramite il collettore sub-lacuale, tra punta S. Vigilio e Cisano, gli impianti di sollevamento e l’impianto di depurazione di Peschiera per la quota parte della Regione del Veneto.

Queste opere hanno in seguito evidenziato le seguenti problematiche:

 

1)     Il collettore costiero, che si estende per 30 km nell’alto lago e per 20 km nel basso lago, presentava diverse anomalie:

-         fenomeni di scarsa tenuta idraulica

-         dimensionamento inadeguato ai nuovi carichi, derivanti da tre fattori:

a)     espansione urbanistica legata soprattutto al fenomeno delle seconde case

b)     necessità di raccogliere, specialmente nel basso lago, anche le prime acque di pioggia non essendo perlopiù le reti comunali separate ne separabili

c)      necessità, non preventivata, per il collettore del basso lago, di convogliare anche i liquami provenienti dall’alto lago sia della sponda veneta che di quella bresciana

 

2)     Gli impianti di risollevamento di linea lungo il collettore costiero (alto e basso lago) erano inadeguati per i seguenti motivi:

-         insufficienza delle vasche delle macchine e delle strumentazioni

-         mancanza nella maggior parte dei casi di adeguati scarichi a lago

 

3)     Anche le reti comunali presentavano significativi problemi funzionali e strutturali:

a)     molte fognature scaricavano direttamente a lago senza essere collegate al collettore costiero[23]

b)     nei sistemi di fognatura separata, specialmente nel basso lago, le reti non erano effettivamente separate, e non è ancora stata verificata l’effettiva convenienza di farlo in futuro

c)      spesso le fognature miste sono direttamente collegate  in modo incontrollato al collettore costiero provocando una sovrappressione con conseguente salto di tombini in caso di pioggia

d)     la notevole presenza di carico molto diluito nelle reti evidenziava l’esistenza di fenomeni di intercettazione di acqua di falda, di lago o di sorgente attraverso collegamenti impropri e/o giunti a scarsa tenuta. Questo è stato confermato nel corso di una campagna capillare di misure “spot” di portata e qualità eseguita nel 1989-90 per tutti i Comuni. (S.G.I. 1996)

Riportiamo di seguito la tabella di spesa per la realizzazione della prima parte del progetto generale. Il periodo di riferimento va dal 1980 al 1988.

 

 

Tabella 9  Quadro tecnico - finanziario - Periodo 1: 1980/88 – Spese per la realizzazione della prima parte del progetto generale

 

 

 

Le fasi successive

 

Le fasi successive vennero distinte in “Fase A” e “Fase B” all’interno del Progetto Generale degli interventi elaborato nel 1989.

La “Fase A” riguardava le opere consortili più urgenti, di più immediata efficacia e di più sicura definizione di dettaglio, mentre la “Fase B” riguardava tutte le necessarie attività di completamento, le opere al contorno, la razionalizzazione ed il risanamento delle opere comunali, e in generale, tutti gli aspetti progettuali definibili in termini di linee guida ma non in termini di definizione di dettaglio.

 

Gli investimenti necessari erano stati valutati nel 1988 in 53 miliardi per la “Fase A” ed in 89 miliardi per la “Fase B”

 

Il Progetto Generale della Fase A, esaminato favorevolmente dalla Commissione tecnica della Regione Veneto con parere n. 881 del 18/07/1990, prevedeva essenzialmente il completamento e l’adeguamento delle opere parzialmente già eseguite e sinteticamente:

·        il raddoppio del collettore (perlopiù sub-lacuale) S. Vigilio – Cisano – Peschiera

·        l’adeguamento degli impianti di risollevamento di linea e la costruzione degli scarichi a lago secondo lo schema indicato in figura

·        il sistema informativo di monitoraggio e telecontrollo (con il catasto delle reti e delle opere

·        i rilievi e le ispezioni televisive del collettore consortile per la verifica dello stato di consistenza e alcune riabilitazioni

·        due vasche volano pilota

·        i ripristini ambientali

 

Alcuni degli interventi previsti, pur essendo necessari, sono stati successivamente considerati meno prioritari, rispetto ad altri interventi in seguito descritti, la loro realizzazione venne perciò posticipata alla fase successiva. In particolare, per quanto attiene agli scaricatori a lago di emergenza, era in fase di messa a punto il modello informatico che avrebbe dovuto simulare in tempo reale il comportamento del sistema complessivo, consentendo quindi anche la programmazione della realizzazione delle opere, scaricatori mancanti compresi, nel tempo secondo una logica di efficacia econometrica.

 

I progetti della “Fase B” rimasti in parte da finanziare e da realizzare consistevano principalmente dei seguenti punti:

 

·        il completamento della riabilitazione della rete consortile e la costruzione dei rimanenti scaricatori a lago

·        il completamento del rilievo delle reti comunali e del catasto degli scarichi

·        l’analisi delle ispezioni e del comportamento idraulico delle reti comunali con l’individuazione delle anomalie

·        la razionalizzazione e la riabilitazione delle reti fognarie e comunali

·        l’individuazione con il modello calibrato dei punti strategici per la collocazione delle vasche volano (vasche a pioggia) e delle loro dimensioni ottimali (circa 30.000 metri cubi complessivamente)

·        il potenziamento dell’impianto di depurazione di Peschiera per adeguarlo all’aumento dei carichi che le opere sopra descritte consentiranno di addurre all’impianto di depurazione

·        la costruzione delle vasche a pioggia con tecniche che minimizzino l’impatto (vasche interrate, tunnel, tubazioni di grandi dimensioni etc.)

·        l’attivazione di una politica di riduzione del contributo inquinante del carico diffuso urbano con ad esempio:

ü     lo scarico pluviale delle grondaie direttamente nei terreni

ü     la realizzazione di piazzali, strade, vie, con pavimentazioni permeabili

ü     la costruzione di vasche di accumulo per uso irriguo nei perchi, nei giardini etc.

ü     l’estensione del sistema informativo alle reti comunali

 

Il costo stimato di larga massima delle opere sopra descritte arriva ai cento miliardi di lire. Un importo così ingente potrà solo in parte essere finanziato con fondi nazionali.

Sarà quindi indispensabile per il completamento del progetto di disinquinamento individuare una politica tariffaria sia a livello consortile, che a livello comunale, per la copertura dei costi di investimento. Gli indirizzi e la forma di tale politica che potrà coinvolgere anche capitali privati saranno dettati delle necessità e dalle possibilità contingenti, alla luce della nuova legislazione in materia (legge 5 gennaio 1994, n. 36 cosiddetta legge “Galli”), che definisce gli strumenti legislativi del settore. (S.G.I., 1996)

Tabella 10  Quadro tecnico - finanziario F.I.O. 1986 - 89   Periodo 2: 1988/94

Descrizione[24]	Finanziamento	Consuntivo	Supero	Economie
Appalto “A” F.I.O. ‘86 Potenziamento collettori principali   Appalto “B” Impianti di sollevamento scarichi a lago   Appalto “C” Ripristino ambientale   Appalto “D” Teleregolazione   Appalto “E” Impianti di sollevamento scarichi a lago   Appalto “A” F.I.O. ’89 Impianti di sollevamento scarichi a lago	15.508     10.343     3.382     1.989     8.949     4.287	16.350     12.223     1.572     2.039     8.914     3.170	842     1.880           50	1.810           35     1.117
TOTALE	44.458	44.268	2.772	2.962[25]

 

 

 

 

 

 

 

 

Le vicende giudiziarie

 

 

L’avvio delle indagini

 

 

 A seguito delle polemiche veniva presentato, il 20 gennaio 1984, un esposto alla Procura della Repubblica di Verona dal Consigliere Regionale Alberto Tomiolo e dal Consigliere Provinciale Antonio Naspri. Questa azione diede avvio a tutta una serie di ulteriori denunce, indagini, sequestri, interrogatori. Le indagini giudiziarie si indirizzarono verso un procedimento penale a carico dei responsabili dei consorzi coinvolti nell’iniziativa. Ennio Molon, presidente del Consorzio della Riviera Veronese del Garda, Antonio Fratta Pasini, presidente del Consorzio di Bonifica Adige - Garda, Mirko Faccioli, direttore dei lavori venivano rinviati a giudizio nel giugno 1991, affinché rispondessero dei reati loro contestati. Il processo si concluse nell’aprile del 1992 con una sentenza del Tribunale Penale di Verona.

I denuncianti, dopo aver precisato che fino al momento della presentazione del loro esposto la realizzazione dell’opera, non ancora completata, aveva comportato l’impiego di 111 miliardi (1984) di finanziamenti (76 stanziati dallo Stato e 35 dalle due regioni interessate e da altri enti locali), chiedevano l’interessamento dell’Autorità Giudiziaria affinché indagasse su possibili irregolarità verificatesi sia sotto il profilo strettamente tecnico - esecutivo, che sotto il profilo degli atti amministrativi sottostanti alla progettazione, direzione ed esecuzione dei lavori. In particolare veniva chiesto di indagare sui seguenti punti:

1.   Ragioni che avevano indotto il Consorzio Adige - Garda a rinunciare alla progettazione e alla direzione dei lavori dell’opera;

2.   Ragioni che avevano indotto, dopo detta rinuncia, ad affidare i compiti di progettazione e direzione dei lavori, precedentemente svolti dal Consorzio Adige - Garda, ad un suo ex dipendente, l’ing. Faccioli, che per affrontare il nuovo incarico si era dimesso dal consorzio di bonifica, realizzando un apposito studio di progettazione ed ingegneria;

3.   Legittimità degli atti amministrativi attraverso i quali il Consorzio Riviera Veronese, aveva liquidato le parcelle per le prestazioni libero - professionali di progettazione e direzione dei lavori;

4.   Possibile realizzazione di opere non necessarie alla costruzione del collettore, attraverso l’indebita utilizzazione di fondi pubblici erogati per la costruzione di quest’ultimo;

5.   Legittimità dell’assegnazione dei lavori ad alcune ditte attraverso lo strumento della trattativa privata;

6.   Deroghe ai capitolati speciali d’appalto per quanto concerne l’utilizzo dei materiali e le modalità esecutive dei lavori;

7.   Vertiginosi aumenti di prezzo nei vari passaggi da una variante all’altra

8.   Affidamento di sub - appalti in violazione della normativa antimafia

9.   Immotivato abbandono dei lavori da parte di alcune imprese;

10. Eccessivo ricorso alle approvazioni in sanatoria.

 

Le difficoltà nell’istruttoria

 

Grazie ad un  paziente e delicato lavoro di raccolta delle prove presso i consorzi, l’Intendenza di Finanza, la Soprintendenza dei Beni Ambientali, la sede del Magistrato alle Acque, la direzione del Genio civile, la sede Anas, il Ministero dei Lavori Pubblici, la Direzione Generale del Demanio etc., l’allora responsabile delle indagini, Maritati, terminò l’opera inquirente trovando prove sufficienti a carico di diverse persone. Da una sua intervista del tempo possiamo leggere: «…trovai spiagge abusive nate con la scusa del collettore. Ma c’era di più, costruzioni abusive, fuorilegge… Quando qualcuno ha notato che toccavo gli alti vertici, politici ed imprenditoriali, il Ministero dell’Interno mi fece mandare ad un corso di aggiornamento a sei mesi dalla pensione… » Questo solo per dare un’idea del clima nel quale ci si trovava nello svolgere gli accertamenti.

Il procedere dell’istruttoria ha portato poi alla formulazione di diverse ipotesi di reato nei confronti di numerosi imprenditori e pubblici amministratori. Tuttavia la concomitanza di due fattori ha impedito che la formale istruzione giungesse fisiologicamente al suo termine. Innanzi tutto, si legge nella perizia tecnica collegiale disposta dal Giudice Istruttore, «... le operazioni peritali si sono dimostrate subito molto complesse per vari ordini di fattori: vastità e complessità dei quesiti, dimensioni delle opere realizzate e progettate, numero rilevante di varianti ai vari progetti generali ed esecutivi, abbondanza di atti amministrativi da visionare, difficoltà a reperire tutta la documentazione necessaria, modo poco razionale di progettazione, realizzazione ed archiviazione di tutti gli atti inerenti l’opera realizzata, le prove distruttive necessarie per gli accertamenti, da fare sul collettore, non sono state fatte poiché avrebbero messo in ulteriore difficoltà le condizioni dell’opera e la sua fruibilità…»

Il secondo fattore è dato dall’entrata in vigore del nuovo codice di procedura penale. Le disposizioni transitorie del codice hanno fissato termini precisi entro i quali dovevano essere concluse le istruttorie iniziate sotto la vigenza del codice abrogato. La necessità inderogabile di rispettare quei termini ha, di fatto, impedito che gli approfondimenti tecnici e di indagine caldeggiati dai periti potessero concludersi.

Il procedimento si concluse nell’aprile del 1992, con l’assoluzione dei Presidenti dei Consorzi. Il direttore dei lavori vide il reato ascrittogli estinto per prescrizione.

 

 

 

 

 

 

 

 

Quadro cronologico riassuntivo di fatti, proposte, scelte e interventi.

 

 

 

 

Dato il lungo arco temporale in cui si sono svolti i fatti oggetto di questa tesi, si è ritenuto opportuno esporre di seguito in modo sintetico una cronologia degli avvenimenti, per consentire un orientamento del lettore ed avere un quadro della situazione il più possibile schematico.

 

 

Anno 1968

Gli amministratori dei territori situati sul bacino del Garda, rilevano la necessità di intervenire a difesa della qualità delle acque del lago.

Anno 1969

Predisposizione da parte del Consorzio di bonifica Alto Veronese dei progetti di collettamento a vantaggio di numerosi comuni.

Anno 1971

La Comunità del Garda (costituitasi in maniera volontaria tra provincie e comunità montane) incarica l’IRSA - CNR di effettuare analisi sui principali parametri fisici e chimico-fisici di qualità delle acque.

Anno 1972

La Comunità del Garda stipula la convenzione con la società Italconsult per la predisposizione di un “Piano generale degli interventi necessari alla bonifica del bacino gardesano”.

I Comuni di Bardolino, Garda, Torri del Benaco, Malcesine realizzano alcuni tratti di collettore lungo la costa, con impianti di trattamento autonomi.

Anno 1974

La Comunità del Garda incarica la società Italconsult di redarre il “Piano di tutela e sviluppo del patrimonio ecologico del Lago di Garda”. Il piano prevede la costruzione di un solo impianto di depurazione situato a Peschiera del Garda, per il trattamento dei reflui delle sponde lombarda e veneta. Sono peraltro previsti impianti autonomi a Limone e per i Comuni della Provincia di Trento. Viene istituito il consorzio Garda Uno (tra i comuni della sponda bresciana) deputato all’organizzazione e realizzazione degli interventi interessanti il comprensorio bresciano.

Anno 1975

Si costituisce tra le amministrazioni comunali il Consorzio della Riviera Veronese del Garda per la realizzazione del disegno unitario proposto dall’Italconsult.

Il Consorzio della Riviera Veronese del Garda assume il coordinamento dei progetti limitati e parziali che il Consorzio di Bonifica Alto Veronese aveva già predisposto o stava predisponendo a vantaggio di numerosi comuni. L’ing. Faccioli, del Consorzio di bonifica Alto Veronese, su incarico del “Riviera Veronese del Garda” esegue un progetto generale per l’alto e basso lago. Prevede, a differenza del progetto Italconsult, la costruzione di 2 depuratori situati uno a Torri del Benaco e l’altro a Peschiera.

Inizio della progettazione e realizzazione dei primi tratti del collettore nelle aree a nord e a sud del golfo di Salò. Inizio progettazioni e realizzazione dei primi tratti del collettore (Garda-Peschiera) e completamento di quanto già realizzato dai comuni fino dal 1972. Entrano in funzione i depuratori autonomi di Riva del Garda e Torbole.

Anno 1976

Il Consorzio pubblico Riviera Veronese del Garda affida al Consorzio Bonifica Adige - Garda l’incarico di progettare e realizzare il collettore fognario

Anno 1977

La Regione Veneto concede i primi finanziamenti con fondi di bilancio ordinari. Stipula della convenzione fra i consorzi veronese e bresciano, a favore di una scelta impiantistica unitaria (impianto di trattamento delle acque e rifiuti centralizzato). Inizio dei lavori per la realizzazione del depuratore di Peschiera del Garda.

Anno 1978

Il Consorzio della Riviera Veronese del Garda approva il piano operativo consorziale che espande il collettamento a servizio dell’intera sponda sinistra veneta del fiume Mincio e, potenzialmente, potrà raccogliere anche gli scarichi della sponda destra lombarda.

Anno 1980

Studio di fattibilità dei proff. Maione e Zampaglione per il consorzio ”Garda Uno” (riva lombarda). Il piano evidenzia la convenienza economica dell’installazione di due depuratori, uno a Peschiera e l’altro a Toscolano Maderno. Finanziamento di cinque miliardi concesso dalla Regione Veneto, per il concreto avvio dei lavori.

Anno 1981

Vengono allacciati al depuratore i primi Comuni: Pacengo e Peschiera. Entra in funzione la prima linea del depuratore. Realizzazione del 50% del collettore del Basso lago da parte del Consorzio della Riviera Veronese del Garda; avvio del servizio di depurazione a Peschiera per i comuni di Lazise, Castelnuovo del Garda e Peschiera.

Anno 1982

Finanziamento statale di 26 miliardi [1982] con fondi di bilancio ordinario. Il consorzio Garda Uno  aggiorna il progetto della società Italconsult del 1974, proponendo due sistemi distinti di collettori, in luogo dei tre inizialmente previsti: il primo denominato “sistema Valtenesi”, il secondo denominato “Medio Lago”. I Comuni di Sirmione e Desenzano si allacciano al depuratore di Peschiera. Il Consorzio Adige - Garda rinuncia inaspettatamente all’incarico. Questo viene affidato al solo ingegnere Faccioli, fino ad ora direttore tecnico del Consorzio stesso, il quale dopo una fase di transizione come consulente, si licenzia per svolgere l’incarico da libero professionista.

Anno 1983

Protocollo d’intesa tra gli assessori competenti delle Regioni del Veneto e della Lombardia che sancisce l’assetto definitivo del progetto di disinquinamento del Lago di Garda. Esso prevede il trattamento dei reflui in un unico impianto di depurazione situato a Peschiera e conseguentemente il collegamento degli scarichi dell’alto lago (riva veneta e riva lombarda) all’impianto stesso. Viene così definitivamente scartata la soluzione di realizzare impianti di depurazione autonomi a Toscolano Maderno per l’Alto Lago bresciano e a Torri del Benaco per l’Alto Lago veronese. Nel protocollo vengono peraltro evidenziate le difficoltà oggettive che derivano dalla nuova configurazione a causa della impossibilità del collettore già realizzato nel basso lago veneto di convogliare le portate aggiuntive. Si prefigura quindi l’esigenza di una revisione del progetto generale.

Viene approvato dal Consorzio Riviera Veronese del Garda il progetto per il collettamento sub-lacuale da Punta S. Vigilio a Cisano di Bardolino. Approvazione del progetto del collettore secondario da Valeggio a Peschiera. Inizio della realizzazione del progetto predisposto dai proff. Maione e Zampaglione e finanziato sui fondi F.I.O. (Fondo investimenti e occupazione) 1982 che prevede il convogliamento dei liquami dell’alto Garda bresciano attraverso due condotte sub-lacuali da Toscolano Maderno a Punta S. Vigilio.

Anno 1984

In seguito alla decisione espressa nel protocollo d’intesa di procedere ad una revisione del progetto generale, la Regione del Veneto affida l’incarico di definire il coordinamento tecnico e scientifico degli interventi di disinquinamento del Lago di Garda al prof. Jannelli ed alla società S.G.I. (Ingg. Mascellani e Pretner).

Prende il via intanto l’inchiesta giudiziaria condotta dalla Procura della Repubblica di Verona sulle modalità di costruzione, di gestione e appalto delle opere. Vengono contestati ai responsabili una serie di reati, fra i quali abuso di ufficio, truffa ai danni dello Stato, distruzione e deturpazione delle bellezze ambientali

Anno 1985

Per incarico della Regione Veneto, il prof. Jannelli di Pavia redige il progetto di “Coordinamento tecnico-scientifico degli interventi di disinquinamento del Lago di Garda”, con analisi e valutazioni sulla qualità delle acque del lago, sullo stato trofico delle stesse, una verifica del progetto della fognatura circumlacuale ed infine sui rapporti di interferenza dello scarico del depuratore sui laghi di Mantova e sulla possibilità di bypass dei laghi stessi. S.G.I. elabora lo “Studio di Fattibilità”. L’approccio seguito da S.G.I. è stato quello della pianificazione a livello di bacino adottando una strategia globale che, considerando i vincoli e le opere preesistenti, individuasse la soluzione dei problemi e gli interventi più efficaci in termini di costo.

Iniziano gli allacciamenti al depuratore di Peschiera dei comuni del basso lago veneto, quali Costermano, Garda, Bardolino, Affi, Cavaion, Lazise, Castelnuovo e Valeggio e quelli della sponda lombarda, Sirmione e Desenzano.

Accesso delle Regioni ai fondi F.I.O. per complessivi 76 miliardi di lire (di cui 50 da investire in opere di pertinenza della Lombardia e 26 in opere di pertinenza del Veneto). La Regione Veneto approva il Piano di coordinamento. Conclusione della maggior parte degli interventi di collettazione nell’area Valtenesi e Mediolago. Realizzazione condotta sub-lacuale da Toscolano Maderno a Torri del Benaco. Il F.I.O. 85 decide di non concedere alcun contributo

Anno 1986

Richiesta da parte del Consorzio Riviera Veronese del Garda di fondi al F.I.O. per realizzare la soluzione proposta dallo studio del 1985 della Regione Veneto “Progetto Garda”. Completamento collettore Basso lago e realizzazione per oltre il 90% di quello dell’Alto lago. Costruzione delle opere di completamento del depuratore di Peschiera.

Anno 1987

Completamento dell’attraversamento di Punta S. Vigilio.

Stanziamento F.I.O. di 58 miliardi

Anno 1988

Si fanno insistenti le proteste da parte del Consiglio Provinciale di Mantova che propone la costruzione del terzo stadio per l’abbattimento del fosforo e dell’azoto[26] e la costruzione di un by-pass in grado di immettere le acque trattate non nel Mincio ma nel torrente Seriola.

Anno 1989

S.G.I. elabora il “Progetto Generale degli Interventi per la Riviera Veronese del Garda” e i Progetti Esecutivi finanziati sul F.I.O. 1986 e sul F.I.O. 1988. La filosofia del Progetto Generale del 1989 è fondata sul criterio di eliminare tutte le cause di inquinamento ed eutrofizzazione del lago di Garda.

Il Consorzio Riviera veronese del Garda compie un aggiornamento del progetto generale delle opere di disinquinamento per verificare gli effetti di quanto già realizzato e inquadrare i nuovi interventi anche in termini ambientali. A questo aggiornamento fa seguito la richiesta di finanziamento al F.I.O. per il 1989. Il progetto dell’ingegner Faccioli risulta sottodimensionato idraulicamente, stravolto e modificato con varianti ritenute inutili. Si allacciano al depuratore di Peschiera anche i Comuni della Valtenesi, ossia Manerba, Padenghe, San Felice, Soiano, Polpenazze e Puegnago. Inizio dei lavori di raddoppio per il tratto Peschiera - impianto di depurazione.

Anno 1991

Progetto da parte del Consorzio Riviera veronese del Garda per l’esecuzione della condotta sub-lacuale Pergolana - Pioppi (per un importo lordo previsto in lire 9.023.347.000) con l’avanzo di bilancio del finanziamento F.I.O. del 1989, in luogo della sublacuale S. Vigilio - Cisano già approvata. Ciò per proteggere maggiormente la parte sud - orientale del lago (risultata da studi di quel tempo la più inquinata).

Completamento costruzione collettore Mediolago con entrata in funzione

Anno 1992

Inizio dei lavori per il collegamento della rete comunale di Bardolino al collettore consortile e per la realizzazione della condotta sub-lacuale, Pergolana - Pioppi. Si espletano interventi propedeutici tra i quali: indagini di archeologia subacquea, bonifica da ordigni bellici (risultato negativo, costo lire 458.000.000)

Anno 1993

Iniziano le prove di collaudo idraulico della sublacuale Pergolana - Pioppi e dopo ripetuti inutili tentativi i sommozzatori individuano lesioni e scostamenti della condotta dalla posizione originaria. Il Consorzio “Riviera Veronese del Garda” effettua esposto - denuncia alle Procure, contro ignoti. La Regione Veneto finanzia lavori di “Ispezione televisiva in condotta” per la parte orientale. Emergono le prove dei numerosi allacciamenti irregolari.

Anno 1994

Il Consorzio bresciano Garda Uno si trasforma in Azienda Speciale ai sensi della legge 142/90

I due consorzi, bresciano e veronese, si accordano per assumere la gestione diretta del depuratore di Peschiera del Garda.

Anno 1995

L’Azienda Gardesana Servizi subentra come Azienda Speciale ex legge 142/90 al Consorzio della Riviera Veronese del Garda (Ente locale) nella gestione del collettore consorziale per la sponda orientale.

Viene collaudato favorevolmente il sistema elettronico di telecontrollo dei sollevamenti per la sponda orientale.

Anno 1996

Vengono stanziati dalle regioni 18 miliardi di finanziamenti per migliorare il funzionamento delle strutture. I primi otto miliardi di contributi regionali sono destinati al raddoppio della condotta San Vigilio - Cisano con una nuova tubazione che sarà posta sul fondo del lago e permetterà di alleggerire la portata della condotta preesistente poggiata sulla riva, fonte in passato di notevoli problemi. Altri otto miliardi sono destinati ad opere di manutenzione straordinaria. Primo esito positivo (all’8^a visita di collaudo) per la sub - lacuale Pergolana - Pioppi. La condotta però non è stata riparata con sostituzione delle tubazioni avariate, ma mediante meno costosi “tasselli” locali.

Primo caso, a Lazise, di divieto di allacciamento al collettore motivato dai tecnici dell’A.G.S «a causa dell’insufficienza idraulica delle condotte»

Anno 1997

Si dimette il Presidente e l’intero consiglio di amministrazione dell’Azienda Gardesana Servizi. Viene così evidenziato il difficile rapporto con le amministrazioni comunali: «...l’A.G.S. non gestisce le fognature comunali e non è quindi in grado di valutare la dimensione degli scarichi... ma le richieste di dati ed informazioni effettuate a più riprese nei confronti delle Amministrazioni Comunali non hanno sortito alcun utile effetto...» (A.G.S., 20/7/97).

Si verifica un grave incidente presso il depuratore di Peschiera. L’inchiesta successiva esclude responsabilità nella gestione dell’impianto.

Vengono impegnati 7 miliardi per l’impermeabilizzazione di alcuni tratti delle tubature.

Anno 1998

Le ditte costruttrici intavolano con l’Azienda Gardesana Servizi cause per 12 miliardi.

Approvazione della LR 27.03.1998 n. 5 di attuazione della legge 36/94 Galli con l’individuazione degli ambiti ottimali del Veneto

 

 

 Da questa breve e concisa rassegna degli avvenimenti, si ha come prima impressione il fatto che pare impossibile come siano potuti trascorrere tanti anni fra ipotesi, progetti di fattibilità, realizzazioni più o meno parziali, finanziamenti e stanziamenti, senza aver poi avuto almeno come  risultato un impianto efficiente ed efficace. In effetti il grosso limite che ha segnato quest’opera fin dal suo concepimento è da ricercarsi nella mancanza di un preciso filo conduttore iniziale, che potesse dare all’opera quell’aspetto di organicità che ne avrebbe permesso una più facile gestibilità sia in fase di realizzazione che di utilizzazione. D’altra parte il limite dell’intervento pubblico, esasperato dal fatto che dovesse essere mediato dall’intervento di due Regioni, tre Provincie, decine di Comuni, ha fatto sì che  risultati parziali potessero essere ottenuti solo previo un impegno protrattosi per un tempo piuttosto lungo.

 

 

 

 

 

 

 

STATO DI FATTO

 

 

 

 

Situazione abitativa attuale

 

 

 

La popolazione civile residente

 

Il dato relativo alla popolazione civile residente (Tabella 11) può essere considerato solo parzialmente indicativo: la particolare vocazione turistica della gran parte del territorio relativo al bacino del Garda fa sì che, soprattutto nel periodo che va da aprile ad ottobre, le presenze effettive risultino, di fatto, estremamente superiori, come abbiamo potuto appurare nel capitolo relativo ai “cenni storici”

 

Tabella 11  Popolazione civile residente sulle sponde del Garda

 

 

 

 

Tabella 12  Incidenza della presenza turistica rispetto alla popolazione residente nei pressi del lago nei periodi di massimo afflusso

 

Sappiamo inoltre che rilevante è anche l’apporto dato dal turismo residenziale; le “seconde case”, presenti soprattutto nella parte sud-orientale del bacino, vengono utilizzate prevalentemente nel periodo estivo da turisti, italiani e stranieri, che presentano un periodo di presenza sensibilmente più prolungato rispetto al normale turista alloggiante in strutture ricettive. Tali dati sono tuttavia di difficile quantificazione, non esistendo rilievi precisi dei tempi di presenza medi dei proprietari, né dell’effettivo utilizzo per scopi turistici delle stesse[29] (Pasini P.G., 1992).

Non bisogna comunque sottovalutare il fatto che, soprattutto nei periodi di alta stagione, le capienze dei campeggi e le disponibilità di letti degli alberghi risultano di una buona percentuale superiori rispetto ai normali criteri di classificazione ufficiali. Le camere “doppie” diventano facilmente “triple” ed i posti tenda o in appartamento aumentano quasi magicamente.

In conclusione, possiamo affermare che l’aumento effettivo dei residenti nelle immediate vicinanze del lago durante i periodi di alta stagione può toccare punte molto maggiori, per presenze globali superiori alle quattrocentomila unità.

Numeri ancora più consistenti si pongono se prendiamo in considerazione l’intero bacino imbrifero del Garda. In particolare l’area trentina, a cui appartiene il maggior affluente, il fiume Sarca, che vi si immette da nord, fa aumentare ulteriormente i valori. Per quanto riguarda le provincie di Verona e Brescia, a causa della situazione orografica esistente che vede gran parte della costa addossarsi ben presto a due formazioni montagnose ed est e ad ovest, la maggior parte della popolazione residente si trova perlopiù nelle immediate vicinanze del lago.

 

I carichi inquinanti, potenziali ed effettivi

 

Il bacino imbrifero del Garda, suddiviso per regioni amministrative, risulta essere, posta uguale a 1 l’area veronese, di 3,1 per la parte bresciana e di 6,5 per quella trentina. I carichi inquinanti sono stati stimati derivare per il 36,5% dalla Provincia di Trento, per il 47,3% da quella di Brescia e per il restante 16,2% da quella di Verona[30]; il peso dell’industria è assai ridotto in provincia di Verona, non così per Brescia. Per quanto riguarda il Trentino, è rilevante il fatto che, a fronte dell’appartenenza di gran parte del bacino sotto la sua amministrazione (e la conseguente rilevanza del carico inquinante immesso), non sia finora corrisposta un’effettiva volontà politica di collaborazione con le altre province riguardo le scelte decisionali e gli interventi necessari per raggiungere il risanamento e lo sviluppo del territorio gardesano.

 

Per poter stimare il carico inquinante generato nell’intero bacino imbrifero, le autorità di gestione del complesso sistema di depurazione si avvalgono dei dati seguenti, anch’essi naturalmente soggetti al diverso peso della componente turistica durante l’anno, e comunque riferiti ad una zona più ampia, qual è quella relativa all’intero bacino imbrifero, piuttosto che alle sponde del lago.

La popolazione residente nell’intero bacino imbrifero è valutata in circa 175.000 abitanti, oltre alle presenze turistiche stimate in circa 16 milioni l’anno.

Il carico inquinante prevalente è quello originato dalle acque reflue degli insediamenti urbani e delle infrastrutture turistiche. La struttura socioeconomica delle comunità insediate nel territorio gardesano non evidenzia attività industriali tali da costituire gravi fonti di inquinamento, prevalendo la vocazione turistica ed agricola, nonché un emergente terziario.

Se si disaggregano le tre province (Trento, Brescia e Verona) gli abitanti residenti nel bacino, i turisti durante l’intero anno (16 milioni, convertiti in abitanti/giorno dividendoli per 365), il carico proveniente dalle attività industriali (trasformato in abitanti equivalenti - AE), e ammettendo la produzione di BOD, fosforo ed azoto proporzionale alla popolazione, si sono stimati i seguenti carichi inquinanti annui totali:

 

Tabella 13  Stima dei carichi inquinanti annui totali[31]

[32]	Pop. Residente	Pop. turistica media	Industria (AE)	BOD tot. (t/a)
Prov. di Trento	67.404	17.908	72.587	2.612
Prov. di Brescia	68.844	12.206	103.819	3.387
Prov. di Verona	38.211	12.517	21.399	1.163
Totale	174.459	42.631	197.805	7.162

 

Risulta interessante riprodurre i dati in termini relativi, con riferimento alla popolazione turistica “equivalente”:

 

Tabella 14  Carichi inquinanti annui totali relativamente alla popolazione turistica equivalente

[33]	Pop. Residente	Pop. turistica media	Industria (AE)	BOD tot. (t/a)
Prov. di Trento	16,2%	4,3%	17,5%	36,5%
Prov. di Brescia	16,6%	2,9%	25,0%	47,3%
Prov. di Verona	9,2%	3,0%	5,2%	16,2%
Totale	42,0%	10,3%	47,7%	100%

 

Sommando, per ciascuna provincia, le tre componenti non si ottiene esattamente l’ultima colonna in quanto quest’ultima, come l’ultima della tabella precedente, considera anche gli apporti dovuti all’agricoltura. Sulla base del carico di fertilizzanti somministrati ai terreni, il dilavamento del suolo apporta un carico inquinante massimo  di 50 t/anno di fosforo.

Si può quindi affermare che il carico inquinante non risulta equamente ripartito fra le tre provincie, tenendo presente che:

·        distribuire mediamente nell’anno le presenze turistiche probabilmente sottostima l’effetto di questa componente per quanto riguarda l’apporto di carico inquinante, oltre che per l’impatto che l’afflusso turistico contribuisce ad esercitare sulla tenuta idraulica del sistema;

·        l’incidenza della provincia di Trento è maggiore di 1/3 del totale, a fronte di un impegno, politico e finanziario, nullo per quanto riguarda la gestione del depuratore consortile, essendo essenzialmente basato su di un sistema di depuratori comunali: Riva e Torbole dispongono di un proprio depuratore; nell’alto bacino dovrebbero funzionare quattro impianti (Andalo, Molveno, Giustino e Spiazzo), oltre a due in progetto, a servizio di circa il 50% della popolazione residente; gli scarichi non depurati trovano recapito in corsi d’acqua superficiali o nel terreno.

·        dalle opere di collettamento che convogliano i reflui a Peschiera sono esclusi i comuni bresciani di Limone, Tignale e Tremosine

·        il carico totale della sponda veronese è circa 1/3 di quello bresciano;

·        il peso dell’industria è assai ridotto in provincia di Verona, non così per Brescia. (A.G.S., 1998b)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

L’impianto di depurazione di Peschiera del Garda

 

 

La necessità di una gestione congiunta

 

 

Il trattamento centralizzato delle acque urbane di rifiuto, in considerazione di motivi di convenienza economica e di funzionalità tecnica, ha richiesto per la sua attuazione un insieme di accordi e di intese fra i due Enti Consortili (Garda Uno per la parte lombarda, Consorzio della Riviera Veronese del Garda – poi Azienda Gardesana Servizi – per quella veneta), per ciò che riguardava la costruzione, la proprietà, l’autorizzazione e l’utilizzazione dell’impianto, nonché la suddivisione degli oneri finanziari.

A tale scopo è stata stipulata, fra i due Enti, una bozza di convenzione per la gestione dell’impianto interconsortile, che prevede che la stessa venga effettuata congiuntamente dai due Enti.

L’impianto e le relative attrezzature sono di proprietà in comunione fra loro, con quote che sono uguali.

La conduzione tecnica dell’impianto viene affidata ad un direttore (tecnico responsabile) scelto di comune accordo dalle due Amministrazioni comproprietarie dell’impianto al quale compete assicurare e verificare il rispetto di tutti gli obblighi di legge, sia in termini di limiti tabellari qualitativi per lo scarico dei reflui trattati, sia in termini di obblighi amministrativi, di sicurezza degli impianti e di affidabilità del processo depurativo.

Gli oneri di gestione e gli introiti vengono ripartiti in parti uguali.

Uno degli obiettivi di fondo da conseguire nel prossimo futuro sarà quello di intervenire per ridurre le spese relative allo smaltimento dei fanghi, che costituiscono attualmente circa il 23% delle spese di esercizio, sia sfruttando le sinergie con il nuovo Servizio di Nettezza Urbana (compostaggio della frazione umida degli RSU che ben si sposa con quello dei fanghi di risulta del processo di depurazione) sia individuando altre iniziative volte alla riduzione della quantità da smaltire.

Presso il Depuratore vengono effettuate sperimentazioni condotte in collaborazione con le Università e finalizzate a migliorare tutti gli aspetti legati all’impatto ambientale che la depurazione delle acque comporta, ponendo il Depuratore  di Peschiera al centro di una serie di attività di ricerca e sviluppo che lo mantengono protagonista nel settore.

 

I due Enti proprietari dell’impianto si sono impegnati concordemente a prestare le massime garanzie affinché nella gestione tecnica ed operativa dell’impianto vengano adottate tutte le cautele necessarie e tutti gli accorgimenti idonei a salvaguardia dell’ecosistema Garda – Mincio – laghi di Mantova.

A tutto il 1997 questa convenzione non risulta ancora regolarmente applicata.

 

Caratteristiche generali dell’impianto

 

L’impianto centralizzato di depurazione è un impianto per il trattamento mediante processo biologico con vasche di ossidazione a fango attivo dei liquami misti, entrato in funzione nel 1981 con l’obiettivo di trattare le acque reflue provenienti dalle rive lombarda e veneta del lago di Garda. Tratta acque nere in tempo secco, nere con acqua delle precipitazioni meteoriche in tempo di pioggia. Esso occupa una superficie di circa 50.000 m² adiacente la sponda sinistra del fiume Mincio, in località Paradiso del comune di Peschiera. I liquami giungono al depuratore con un collettore fognario che si sviluppa per circa 220 chilometri.

Progettato per poter servire 550.000 abitanti equivalenti (AE), la sua potenzialità attuale  risulta:

 

- come linea liquami                        450.000 abitanti equivalenti

- come linea fanghi                                      330.000 abitanti equivalenti

 

La capacità totale dell’impianto è prevista in futuro per raggiungere i 550.000 Abitanti Equivalenti, (AE).

Infatti, il depuratore di Peschiera, inizialmente progettato nel 1977, è stato poi, in fasi successive, realizzato parzialmente, modulo dopo modulo.

La modularità ha conferito all’impianto fin dalle origini la flessibilità di esercizio necessaria, per due motivi fondamentali: innanzitutto per poter seguire con un dimensionamento ottimale, linea dopo linea, l’evoluzione delle opere di collettamento; in secondo luogo per potersi adattare efficacemente alle fluttuazioni stagionali dell’utenza. Infatti, a fronte di una popolazione residente servibile di circa 150.000 unità, in piena stagione turistica il lago è “occupato” da quasi mezzo milione di persone. Senza dimenticare che la modularità costituiva una sorta di scelta obbligata per meglio adattarsi alla prevedibile gradualità nell’ottenimento dei finanziamenti.

Per il completamento è necessario eseguire opere che sono stimate, in lire 1998, in un importo complessivo di circa 43 miliardi. Alcune opere, quali ad esempio il trattamento di disinfezione previsto con l’impiego di ipoclorito di sodio non sono più attuali e dovranno essere riviste. E’ stato stimato che detto completamento possa avvenire in due stralci funzionali, di cui il primo, relativo all’aumento della capacità di trattamento da 330.000 AE a 550.000 AE, richiede un finanziamento da parte della Regione Veneto di venti miliardi di lire. La Regione Veneto, di concerto con la Regione Lombardia, ha valutato che l’intervento possa essere inserito nel Piano Straordinario di Completamento e Razionalizzazione dei Sistemi di Collettamento e Depurazione di cui all’art. 6 del Decreto Legge 25 marzo 1997 n. 67 inoltrando la richiesta di finanziamento per venti miliardi di lire di cui 16 a carico dello Stato e 4 a carico delle due Aziende.

 

Le fasi iniziali

 

I primi comuni ad essere allacciati al depuratore nel 1981 sono stati Pacengo e Peschiera. A questi si sono aggiunti, fra il 1985 e il 1986, i comuni del basso lago veneto (Costermano, Garda, Bardolino, Affi, Cavaion, Lazise, Castelnuovo e Valeggio) e quelli della sponda lombarda, Sirmione e Desenzano.

Sono intervenuti in seguito, nel 1989, gli allacciamenti dei comuni della Valtenesi, ossia Manerba, Padenghe, S. Felice, Soiano, Polpenazze e Puegnaghe.

Infine nell’ottobre del 1991 è stato attivato il collegamento fra Punta S. Vigilio e Cisano consentendo quindi l’allacciamento dei restanti comuni dell’alto lago veneto e bresciano (Malcesine, Brenzone, Torri, San Zeno, Gargnano, Toscolano Maderno, Gardone, Roè e Salò)

L’impianto è di tipo modulare in quanto gli insediamenti del lago di Garda sono di natura prevalentemente turistica, comportando perciò notevoli variazioni di carico inquinante addotto all’impianto nel corso dell’anno. La progettazione e la costruzione dell’impianto in lotti successivi, è stata eseguita in modo da adeguare man mano la potenzialità dell’impianto alle utenze che successivamente sono state allacciate tramite i collettori di raccolta circumlacuali. L’attività di Peschiera, iniziata nel luglio ’81, con una prima linea di servizio al 50% della potenzialità nominale di 110.000 abitanti equivalenti, è da allora continuamente progredita: dai 3.700.000 metri cubi del 1982 agli oltre 25.000.000/anno di oggi. A regime è previsto si arrivi nell’ordine dei 35 milioni metri cubi/anno.

La prima fase del progetto (110.000 AE) è stata realizzata adottando il processo di depurazione aerobica a fanghi attivi con stabilizzazione aerobica di fanghi di supero. A partire dalle fasi successive è stata prevista l’attuazione ed estensione  di un processo di depurazione aerobica a fanghi attivi e digestione anaerobica dei fanghi primari e dei fanghi di supero con produzione, accumulo e riutilizzo del biogas prodotto[34].

Quanto sopra descritto si riferisce alla prima sezione, o “linea”, entrata in servizio nel 1981, quando l’esigenza era di contemperare tra loro rapidità di realizzazione, elevato rendimento, ridotto onere impiantistico, trascurando al momento la possibilità di recupero energetico che, del resto, il dimensionamento di una sola sezione teneva su un limite di appetibilità: il processo infatti diventa interessante economicamente per impianti garantiti con continuità da un’utenza di 50-70.000 abitanti equivalenti.

 

L’impianto di recupero del biogas

 

Parlando di recupero energetico ci si riferisce al gas biologico (“biogas” appunto) prodotto dalla digestione anaerobica (in assenza di aria) dei fanghi. Tale processo è stato introdotto a partire dalla seconda linea di trattamento (in servizio dal 1986), innestandosi su un ciclo di trattamento dell’acqua analogo a quello descritto in precedenza, se si eccettua una maggiore enfasi nella fase “primaria” che comporta un 25-30% di carico inquinante abbattuto per sedimentazione, a monte dell’ossidazione, per alleggerire il carico delle fasi biologiche successive.

I fanghi risultanti, uniti a quelli di “supero” rimossi alla fine del ciclo liquami già descritto, vengono avviati ad un “digestore” nel quale, in assenza di aria, divengono preda di microorganismi che provocano la decomposizione delle sostanze organiche. Da una parte si ottiene una riduzione della putrescibilità e del volume dei fanghi; dall’altra, il processo di decomposizione produce biogas: 65-70% di metano ed un potere calorifico di 5.500-6.000 chilocalorie al metro cubo e perciò discreto combustibile per l’alimentazione di idonei gruppi elettrogeni, come pure per la produzione diretta di calore.

Un gasometro da 1.500 metri cubi funge da “polmone” per compensare e regolare le fasi di accumulo ed erogazione. La produttività del complesso è di circa quindici litri di biogas prodotto per abitante al giorno; dal 1986 a tutto il 1990 si sono prodotti circa due milioni e mezzo di metri cubi di gas che a loro volta han consentito la produzione di un milione e mezzo di chilowattora nello stesso periodo (Ragni F., 1995)

 

Il processo di depurazione

 

Il processo di depurazione si svolge in più fasi di trattamento.

La prima (detta appunto “primaria”) consiste in una semplice rimozione fisica delle sostanze grossolane pesanti o galleggianti, mentre è con il successivo trattamento di tipo biologico, detto “secondario”, che l’operazione entra nel vivo, ovvero la riduzione della concentrazione di sostanze organiche nelle acque reflue.

Il liquame reduce dalla fase primaria viene infatti pompato nelle vasche di ossidazione dove entra in contatto con una idonea flora batterica, in grado di operare una reazione biochimica di neutralizzazione delle sostanze organiche, con la risultanza di fanghi, cosiddetti “attivi”, in sospensione. Il tutto viene poi avviato a vasche di sedimentazione dove i fanghi precipitano gradualmente e vengono raccolti e in parte reimmessi in ciclo nelle vasche di ossidazione per mantenervi con la propria flora batterica quel processo di neutralizzazione prima citato.

I fanghi in eccesso, (detti “di supero”), prodotti nel corso del processo, passano invece in successive vasche di “stabilizzazione” dove opportuni trattamenti li rendono biologicamente stabili e non putrescibili; concludono il ciclo  disidratazione e avviamento in discarica controllata (è in corso di valutazione la possibilità di riutilizzare i fanghi stabilizzati in agricoltura). L’acqua depurata, a sua volta, prima di essere avviata allo scarico verso il Mincio, viene sottoposta ad un processo di disinfezione, ma nel corso dei cicli precedenti essa ha intanto subito un trattamento di ordine superiore, detto anche “terziario”. per l’abbattimento di fosforo e azoto (defosfatazione e denitrificazione); i due trattamenti hanno infatti lo scopo di limitare l’eutrofizzazione, per eccesso di nutrimento, che le acque reflue potrebbero determinare su quelle del Mincio.

 

Caratteristiche della stazione di sollevamento liquami in ingresso

 

 

Le unità di trattamento comuni alle linee liquami comprendono:

 

1) Grigliatura                                                Sono in dotazione due griglie verticali a pulizia automatica con spaziature da 16 mm ed una luce di 1,5 metri ciascuna.

 

2) Dissabbiatura e disoleazione               Il tipo di dissabbiatore è a gravità a due canali areati paralleli con carroponte scorrevole su rotaia che provvede alla rimozione sia della sabbia sia del materiale flottante. Sono lunghi 20 metri e larghi due, con una superficie di 57 metri quadri e un volume di 162 metri cubi. La sabbia estratta con due pompe viene successivamente separata dall’acqua con appositi cicloni installati sul carroponte che poi la scaricano a fine corsa in container dedicati.

 

3) Sedimentazione primaria                      Esistono tre unità circolari di 32 metri di diametro, profondi allo stramazzo 3,46 metri e al centro 4,5 metri. Sono dotati di carri ponte da 16 metri con lama raschia fango e di due pompe di estrazione ciascuno di tipo sommerso con una portata di 60 mc/h e una prevalenza di 4,5 m.c.a. Hanno una superficie utile di 733 metri quadri e un volume utile di 3.405 metri cubi.

 

4) Ossidazione biologica                           Il processo a fango attivo avviene in cinque vasche circolari con un nocciuolo centrale e con configurazione del flusso a pistone con una capacità complessiva di 20.000 metri cubi. Esse hanno a disposizione per l’areazione otto compressori a lobi della potenza di 110 kW ciascuno, di cui tre di riserva.

 

5) Sedimentazione finale                            A servizio delle cinque ossidazioni ci sono otto decantatori finali da 32 metri di diametro  con carroponte da 16 metri con lama raschia fango e lama schiumatrice superficiale per l’eliminazione del surnatante. Ogni decantatore ha una superficie utile di 730 metri quadri e un volume utile di 2.200 metri cubi. Ci sono nel complesso  dodici pompe di riciclo di tipo sommerso con una portata di 490 mc/h ciascuna e una prevalenza di 4,5 m.c.a. equamente suddivise su quattro pozzetti di ricircolo. Quattro di queste sono di riserva.

 

Passando alla linea fanghi abbiamo:

 

a) Ispessimento fanghi                                I fanghi di supero biologici prelevati dal ricircolo dei fanghi e mescolati con i fanghi primari, sono ispessiti in due unità da 14 metri di diametro interno funzionanti a gravità aventi ciascuno un volume utile di 250 metri cubi ed una superficie utile di 78 metri quadri.

 

b) Digestione fanghi                                    Per la stabilizzazione dei fanghi esistono due digestori anaerobici in fase mesofila ognuno con le seguenti caratteristiche:

 

 

c) disidratazione fanghi                              L’impianto esistente dispone di due filtropresse da 114 piastre da mm 1.200 x mm 1.200 ciascuna e di una nastropressa con tele di filtrazione di mm 3.000 di larghezza

 

 

Dati medi annuali di esercizio

 

·        Portata annua                                                    25.000.000 m³/anno

 

·        Portata giornaliera                     min.                40.000 m³/anno

media            70.000 m³/anno

massima       110.000 m³/anno

 

·        Portata istantanea                     massima        1.200 l/s

media            750 l/s

 

·        Consumo di energia elettrica                          6.000.000 Kwh/anno

 

·        Produzione di biogas                                       400.000 m³/anno

 

·        Produzione di fango                                          10.000 ton/anno

nastropressato         19-23% s.s.

filtropressato             25-35% s.s.

 

·        Servizio di pozzo nero                                      80.000 m³/anno

 

·        Consumo di ossigeno                                       300.000 kgO₂/anno

 

 

Schemi tecnici del depuratore[35]

 

Le pagine seguenti contengono alcuni schemi tecnici relativi al depuratore di Peschiera del Garda. Essi permettono una più semplice ed immediata visione dei metodi di funzionamento.

 

	Schema A
		Fonte: Pasetto ing. Giampietro (a cura di) “Depuratore di Peschiera del Garda” A.G.S. – A.C.G.

 

	Schema B
		Fonte: Pasetto ing. Giampietro (a cura di) “Depuratore di Peschiera del Garda” A.G.S. – A.C.G.

	Schema C
		Fonte: Pasetto ing. Giampietro (a cura di) “Depuratore di Peschiera del Garda” A.G.S. – A.C.G.

	Schema D
		Fonte: Pasetto ing. Giampietro (a cura di) “Depuratore di Peschiera del Garda” A.G.S. – A.C.G.

	Schema E
		Fonte: Pasetto ing. Giampietro (a cura di) “Depuratore di Peschiera del Garda” A.G.S. – A.C.G.

 

	Schema F
		Fonte: Pasetto ing. Giampietro (a cura di) “Depuratore di Peschiera del Garda” A.G.S. – A.C.G.

	Schema G
		Fonte: Pasetto ing. Giampietro (a cura di) “Depuratore di Peschiera del Garda” A.G.S. – A.C.G.

 

	Schema H
		Fonte: Pasetto ing. Giampietro (a cura di) “Depuratore di Peschiera del Garda” A.G.S. – A.C.G.

 

 

 

 

Il sistema di telecontrollo

 

 

 

 

 

 

L’Azienda Gardesana Servizi (A.G.S.) responsabile della gestione del sistema di collettamento per la sponda veronese del Garda, ha dotato lo stesso di un sistema di telecontrollo dei sollevamenti , progettato nel 1988 e collaudato favorevolmente nel 1995, per un costo iniziale di due miliardi. In sede di progetto doveva trattarsi di un impianto pilota, a livello europeo, per il controllo attivo di pompe ed organi di manovra (nei documenti regionali si legge: “… il progetto si prefigge di adottare, integrare e trasferire al campo della depurazione tecnologie già utilizzate su larga scala in svariati settori industriali . L’innovazione consiste nell’applicazione ai sistemi fognari urbani di un sistema di controllo in tempo reale. Tale sistema è operato da un software che consente di prevedere con sufficiente anticipo  gli effetti negativi provocati da intensi eventi meteorici e quindi di intervenire sugli impianti attraverso opportune regolazioni al fine di sfruttare al massimo le capacità di invaso della rete evitando in tal modo sovraccarichi al depuratore, allagamenti etc.”)

Un sistema così realizzato dev’essere considerato in fase di continuo perfezionamento, è uno strumento complesso e dinamico che richiede pertanto una costante manutenzione ed un’accurata gestione. Come tutti gli strumenti informatici ad alto contenuto tecnologico, anche tale sistema necessita di un continuo aggiornamento, rischiando altrimenti di diventare rapidamente obsoleto e perdere perciò la sua validità e funzione[36] (S.G.I. 1993b).

Il progetto iniziale

 

In particolare il previsto sistema di teleregolazione e controllo in tempo reale è stato progettato con queste quattro componenti essenziali:

 

1) SCADA - sistema di controllo ed acquisizione dati (teleregolazione)

 

E’ un sistema non-intelligente costituito da un centro operativo (installato a Peschiera) che riceve via SIP le informazioni (attualmente portata, livelli, stato di pompe, valvole, paratoie, gruppi elettrogeni e dati di pioggia; in futuro anche dati di qualità) raccolte dagli strumenti di misura installati presso le 22 stazioni di pompaggio meccanico e di            scarico di emergenza a lago ubicate lungo la sponda veronese da Malcesine a Peschiera Il sistema è esteso anche alla riva bresciana  ed all'impianto di depurazione.

 

Al centro operativo, le informazioni ricevute con una cadenza di circa 2 minuti (1.000 in forma digitale e 500 in forma analogica) vengono automaticamente elaborate, archiviate e visualizzate in modo organico consentendo quindi ad un operatore di sorvegliare a distanza il corretto funzionamento del sistema. In caso di necessità l'operatore può intervenire manualmente sul sistema con opportune regolazioni (es. chiudere/aprire una paratoia per limitare lo scarico a lago, attivare/disattivare una pompa, attivare il campionatore per le misure di qualità).

 

     

2) SCART - sistema cartografico e gestionale georeferenziato                                    

 

E' un sistema di gestione di banca dati basato sull'associazione di informazioni grafiche ed alfanumeriche, che consente di conoscere nel dettaglio tutti gli elementi che costuiscono la rete fognaria (ubicazione esatta e caratteristiche di: utenti, allacciamenti,     pozzetti, tubazioni, impianti di sollevamento, profondità, stato di conservazione,                anomalie, quote, punti in cui sono stati effettuati prelievi e campionamenti di qualità, ecc...). E' uno strumento dinamico che va continuamente aggiornato e perfezionato, che           permette di gestire in modo ottimale la manutenzione della rete, di  generare automaticamente sezioni stradali e profili di tubazioni, di programmare gli allacciamenti. Sono possibili inoltre tutte le ricerche per temi con rappresentazione grafica, ad esempio selezionare tutte le condotte che sono state ispezionate con le telecamere o nelle quali il carico organico è inferiore / superiore ai parametri normali. Un elemento di assoluta novità di questo sistema è il suo collegamento in linea diretta con il sistema SCADA il che consente di visualizzare sulla base cartografica in tempo reale il funzionamento del sistema (ad es. l'entrata in funzione di uno sfioratore, o l'area in cui è prevedibile un allagamento).

Tale sistema è installato nel centro operativo di Peschiera, in esso vanno inserite da SGI tutte le informazioni relative al sistema consortile dettagliatamente rilevato. Per quanto concerne le informazioni relative alle reti comunali, i dati che sono stati forniti dai Comuni e che riguardano essenzialmente i tracciati delle condotte e degli scarichi a lago, sono stati  parzialmente verificati nei punti principali. Tali informazioni costituiscono la base di partenza indispensabile per l'organizzazione della banca dati; i Comuni potranno successivamente effettuare rilievi di dettaglio accurati delle opere esistenti o in fase di realizzazione (comprese le ispezioni televisive) al fine di ampliare la banca dati, avendo cosi a disposizione uno strumento fondamentale per la gestione delle reti.  

Inizialmente sono stati caricati i dati disponibili relativi a Bardolino, Garda e Malcesine[37].

 

3) MOUSE - modello di simulazione afflussi-deflussi

 

E' un modello che simula su calcolatore il comportamento del sistema fognario nelle diverse condizioni di esercizio (tempo asciutto o di pioggia). Essendo l'opera di ripristino dei principali elementi che compongono il sistema - collettore consortile, reti comunali, dispositivi di connessione tra fognature comunali e collettore consortile (sollevamento, sfiori, ecc.), vasche a pioggia, depuratore - ancora incompleta, il funzionamento del sistema stesso presenta allo stato attuale diverse anomalie e deficienze. Il modello, correntemente calibrato con i dati forniti dal sistema SCADA, consentirà di individuare i punti critici in cui si manifestano sostanziali ed allarmanti discrepanze di valori indicanti per l'appunto che il fenomeno anomalo si sta verificando. In tal modo si potrà intervenire con opportune azioni sulle cause che hanno determinato la disfunzione del sistema. Tali azioni consisteranno principalmente in:

a. costruzione di nuove opere (individuazione delle priorità)

b. razionalizzazione di opere esistenti

c. modifica del modo di manovrare i dispositivi esistenti

 

Il modello viene man mano costruito utilizzando il software MOUSE messo a punto dal Danish Hydraulic Institute DHI).

 

 4) MOUSE ON-LINE sistema previsionale intelligente, modello on-line   

E' un sistema di monitoraggio permanente che consente, completando il sistema di teleregolazione SCADA con tecniche di gestione automatizzata delle situazioni di esercizio, di migliorare il funzionamento del sistema fognario e depurativo. In altri termini, il modello on-line permette di prevedere, nel caso del Garda anche con alcune ore di anticipo, quale sarà via via il comportamento del sistema dei collettori e degli impianti in risposta ad un particolare evento (pioggia intensa) o anomalia (rottura di una tubazione, black-out, disservizi all'impianto di trattamento, ecc...)

Prendiamo ad esempio il caso di una pioggia intensa a Bardolino: il pluviografo installato presso l'impianto di sollevamento segnala l'evento al centro operativo di Peschiera e attiva il MOUSE on-line. Il modello simulerà le sollecitazioni in tutte le condotte e pompe a valle di Bardolino, evidenziando che, con la regolazione standard delle pompe, entro 3 ore  si verificheranno a Peschiera una serie di allagamenti e che si attiveranno 3 sfioratori a lago con un'immissione complessiva di 20.000 m³ di liquame. A questo punto l'operatore potrà individuare e verificare preventivamente col modello, la soluzione che evita e limita gli sfiori ad esempio utilizzando, attraverso opportune regolazioni di pompe e saracinesche, i volumi ancora disponibili nella rete di fognatura. In caso di necessità il modello potrà intervenire autonomamente ad effettuare alcune regolazioni. (S.G.I., ottobre 1993)

 

Nella figura seguente, viene illustrato lo stato del sistema integrato di controllo in tempo reale al 1993, con le integrazioni previste

 

I problemi successivi

 

Purtroppo esso si è rivelato già obsoleto non appena installato, funziona in modo molto meno efficace di come dovrebbe e costa annualmente circa 300 milioni tra assistenza e spese telefoniche per trasmissione dati. L’Ente gestore dell’impianto per la sponda occidentale, il Consorzio Garda Uno, ha già da tempo abbandonato il proprio “vecchio” sistema, analogo a questo, sostituendolo con un altro, causando però una incompatibilità fra i due sistemi, che non riescono a comunicare fra loro. (A.G.S., 1998a)

Il sistema presenta notevoli difficoltà relative all’aggiornamento per una qualunque modifica della tipologia dell’impianto di processo. Il software operativo è stato abbandonato dal fornitore, che l’aveva costruito in proprio; detto fornitore, su computer di nuova generazione, adotta dei pacchetti SCADA, reperibili sul mercato, di ben più facile gestibilità ma che non possono essere implementati sul sistema esistente. Tale situazione si presenta in modo analogo per il telecontrollo del collettore delle Riviera bresciana del lago. Gli impianti di telecontrollo non sono presidiati e sono visionati dal personale del depuratore durante il normale orario di lavoro (A.G.S., 1998b)

Il progresso compiuto negli ultimi anni è stato così veloce da rendere obsolete le soluzioni adottate una decina di anni orsono, tanto è vero che le stesse case costruttrici tendono ad abbandonare i propri software applicativi – costruiti direttamente – a favore di altri più flessibili  e reperibili sul mercato che consentono, ad esempio, l’aggiornamento delle pagine a video mediante programmazione ad oggetti e quindi con costi di acquisto e di manutenzione sensibilmente più ridotti. Inoltre, il personale del consorzio non è stato addestrato ad intervenire sul software operativo che, del resto, risulta scarsamente documentato.

Viene quindi ritenuto necessario, in ordine alla ristrutturazione dell’intero impianto , compiere i seguenti passi:

1.      raccolta della documentazione esistente

2.      definizione degli elementi di rigidità dell’attuale impianto di telecontrollo e valutazione dei miglioramenti apportati e delle proposte di miglioramento

3.      ridefinizione delle caratteristiche degli elementi periferici da telecontrollare in funzione delle variazioni apportate agli impianti idraulici ed elettrici

4.      revisione dell’impiantistica periferica di telecontrollo

5.      analisi comparata dei costi di ripristino della funzionalità dell’impianto di telecontrollo rispetto all’installazione di uno nuovo

6.      sostituzione dell’impianto qualora l’analisi costi – benefici indichi più vantaggiosa la strada della sostituzione globale

7.      analisi del sistema di trasmissione dati, caratterizzato da elevati costi di gestione e sostituzione con altro caratterizzato da minori costi di esercizio

8.      analisi organizzativa e proposte per il suo miglioramento

I passi da 1. a 4. devono essere compiuti da una struttura esterna data la non disponibilità di personale interno.

I costi presunti ammontano a 1.600 milioni. (A.G.S., 1998b)

 

La diffusione delle tecnologie di RTC (Real Time Control) nei paesi della CEE è stata oggetto di un progetto, nell’ambito di un programma comunitario denominato SPRINT (Strategic Programme for Innovation and Tecnology Transfer), applicato alle reti fognarie. E’ stata prevista la realizzazione di dieci impianti pilota in altrettante città europee (Bolton GB, Copenhagen DK, Vitoria Gasteiz E, Mantova, Lago di Garda e Genova I, Salonicco GR, Berlino D, Parigi F, e Goteborg S. Oltre alle amministrazioni locali ha partecipato al progetto il Danish Hydraulic Institute, in quanto fornitore del programma di simulazione MOUSE (sopra esposto) ed il Water Research Center, esperto in problematiche idrauliche ed ambientali.

La situazione attuale

Allo stato attuale presso il depuratore di Peschiera del Garda sono installati due impianti di telecontrollo dedicati l’uno al collettore bresciano e l’altro al collettore veronese. L’impianto di telecontrollo del collettore bresciano non è mai entrato in funzione e l’altro, come già precedentemente rilevato, funziona in modo parziale. E’ quindi necessario raggiungere un accordo con l’Azienda Consorzio Garda Uno, che ha già provveduto a commissionare un nuovo impianto di telecontrollo, sul ruolo e le modalità di funzionamento delle gestione centralizzata dei collettori, sia nel periodo di normale attività lavorativa, sia nel fuori orario. E’ da considerare inoltre che il presidio dell’impianto di telecontrollo, non realizzabile in automatico in un primo periodo, comporta un appesantimento dei costi della manodopera compensati da una migliore qualità dell’esercizio e quindi dell’acqua del Lago di Garda.

 

 

 

 

 

Servizio di pozzo nero e rifiuti speciali

 

 

 

Modalità del servizio

 

L’importanza dell’impianto di depurazione, la sua vocazione di polo ecologico e la sua fisiologica sottoutilizzazione per gli otto mesi dell’anno in cui l’utenza si riduce quasi ai soli residenti, ha offerto al depuratore l’opportunità di proporsi quale riferimento per il trattamento di liquami biocompatibili di diversa provenienza. Pertanto, oltre a far convergere su di sé anche i liquami di fognatura dei Comuni sulle due sponde del primo corso del Mincio, riceve e tratta per conto terzi reflui fatti affluire con autobotti: liquami da pozzi neri, percolati provenienti da discariche, acque reflue da processi industriali agroalimentari e acque di vegetazione dalla lavorazione delle olive.

Perciò al depuratore centralizzato non giungono solamente i liquami provenienti dalle condotte circumlacuali, ma viene data la possibilità a ditte convenzionate di usufruire del servizio di trattamento liquami da pozzo nero. Queste ultime devono servirsi di ditte di autotrasporto precedentemente autorizzate cui devono essere forniti i documenti autorizzativi previsti dalla normativa vigente.

 

L’aspetto economico

 

Dal punto di vista economico, questo utilizzo aggiuntivo dell’impianto di depurazione, oltre all’utilizzo canonico per l’abbattimento del carico inquinante dei reflui trasportati dal sistema di collettamento delle due sponde, consente di coprire in gran parte il considerevole importo previsto per gli investimenti. Si sta puntando perciò sempre di più sui proventi derivanti dal trattamento reflui per conto terzi: il fatturato è passato da Lit. 4.000.000.000 del 1997 a Lit. 4.200.000.000 del 1998, che rappresentano una discreta percentuale del bilancio. Vedremo nei capitoli dedicati all’analisi della redditività dei consorzi,  come i proventi dall’utilizzo del servizio di pozzo nero coprano gran parte dei costi di gestione dell’impianto, e permettano quindi il raggiungimento di redditività positive i sede di bilancio di esercizio.

 

Modalità di conferimento

 

Nella sezione in questione possono essere trattati i rifiuti, conferiti mediante autobotti, elencati nelle delibere della Regione Veneto n. 6612 del 04.12.1990 e n. 6157 del 20.11.1990, e cioè:

·        soluzioni o sospensioni concentrate a base acquosa

·        acque di spurgo o di eluizione

·        acque di rifiuto, che vengono riutilizzate più volte nei processi di lavorazione o che comunque, in relazione ai processi in atto, non debbono essere scaricate con continuità, le quali, indipendentemente dall’insediamento civile o produttivo da cui provengono, siano compatibili con il processo biologico ossidativo e cioè che non contengano sostanze tossiche o persistenti

·        acque di vegetazione, residue da frantoi oleari

 

Non vengono dunque ammessi liquami, residui o fanghi a prevalente contenuto di inquinanti inorganici, soluzioni basiche o acide, se non espressamente utilizzati dagli Enti proprietari, e sempre che risultino compatibili col sistema di depurazione biologica.

Il quantitativo dei reflui pretrattati e restituiti in testa all’impianto di trattamento non dovrà superare, come carico inquinante residuo, il valore pari al 2% del carico inquinante corrispondente a 330.000 abitanti equivalenti e cioè:

·        In termini di BOD₅: 396 kg/giorno

·        in termini di COD[38]: 396 x 2 = 792 kg/giorno

·        in termini di TKN: 79,2 kg/giorno

·        in termini di P totale: 26,4 kg/giorno

con una tolleranza massima del 20%.

I suddetti limiti vengono verificati su base giornaliera e possono essere aumentati solo con esplicita approvazione scritta di entrambe le Amministrazioni (Delibera 1/28, 1994, all. 1)

I liquami da pozzo nero comprendono sia i liquami propriamente civili sia quelli classificati speciali ai sensi del D.P.R. 915/82.

 Il bacino di provenienza dei rifiuti speciali, da avviare al pretrattamento nell’apposita sezione, è preferibilmente limitato alle aree di pertinanza del Lago di Garda; detto bacino, può comunque interessare, al massimo, le aree delle sole province di Brescia, Verona, Mantova e Trento.

L’addetto al ricevimento dei pozzi neri fa prelevare all’arrivo all’impianto dell’autobotte un campione, ne controlla il pH e la provenienza, esegue la pesata e, se tutto è in regola, ammette allo scarico il trasportatore, indirizzandolo nel luogo opportuno. Se rileva irregolarità, respinge il carico trattenendo il campione e la bolla rispettivamente per i controlli analitici e per la denuncia all’autorità di controllo.

Il campione viene successivamente esaminato dai tecnici di laboratorio per i controlli del caso e per la determinazione dei parametri tariffari essendo la tariffa correlata al COD del campione prelevato. L’importo che ne deriva è addebitato alla ditta convenzionata che deve fornire all’utente copia della dichiarazione di smaltimento rilasciata allo scarico e che convalida così sia la provenienza sia la quantità del liquame trasportato dall’autospurgo al depuratore. Mentre i liquami dichiarati “civili” sono accettati senza alcun controllo preventivo, i liquami “speciali” ai sensi del succitato D.P.R. 915/82, sono accolti solo dopo averne preventivamente verificato con opportuni controlli analitici di laboratorio la biodegradabilità e la non tossicità per la biomassa dell’impianto su un campione rappresentativo. Questa fase istruttoria ha lo scopo di chiarire la provenienza, la natura del processo produttivo, la quantità, le caratteristiche chimico-fisiche, la compatibilità, sia con le strutture sia con il processo depurativo dei reflui speciali di cui si chiede il conferimento, nonché l’eventuale presenza di sostanze tossiche o comunque inibitrici del processo biologico.

Da tali risultanze emergono le motivazioni per concedere eventuali responsabili autorizzazioni e per fissare modalità, limitazioni e recapito interno al depuratore. Successivi ed approfonditi controlli vengono effettuati senza preavviso per verificare la corrispondenza dei parametri chimico-fisici e biologici dei reflui conferiti con quelli rilevati in fase di istruttoria.

Nel servizio di ricevimento dei liquami di pozzo nero rientrano anche i percolati delle discariche cittadine. Per questa tipologia di refluo esiste qualche problema sia in termini di biodegradabilità sia in termini di carico inquinante date le loro tipiche notevolissime variazioni di qualità capaci di creare punte di carico all’impianto. In effetti i percolati giovani sono caratterizzati da elevate concentrazioni di carico organico, mentre i percolati stagionati risultano possedere alte concentrazioni di azoto: elementi questi che possono modificare l’efficienza di un depuratore. Il trattamento dei reflui provenienti da pozzo nero può correttamente avvenire solo a condizione che i liquami accettati siano adeguatamente controllati con continuità circa la loro qualità e provenienza. La salvaguardia del ciclo depurativo biologico comporta infatti che siano adottati sistemi efficaci di prevenzione circa la possibilità di ricevere senza che lo si sappia liquami di varia natura, spesso in grado di risultare inibitori e/o tossici per il processo biologico. Marginale ma ugualmente degno di nota l’apporto conferito ogni anno al depuratore, nel periodo da novembre a febbraio, di circa 2.000 metri cubi di acque di vegetazione provenienti dalla molitura delle olive raccolte nella zona del Lago di Garda. Esse vengono trattate esclusivamente nella linea di digestione anaerobica. (Pasetto G., 1996)

Il carico globale conferito dal servizio di pozzo nero è di circa 80.000 metri cubi / anno su di una portata annua dell’intero impianto stimata in circa 25 milioni di metri cubi. La concentrazione di carico inquinante risulta però notevolmente maggiore.

 

Un reparto particolare dell’impianto è così dedicato al pretrattamento liquami ad alta concentrazione organica ad ossigeno puro. In questa sezione dell’impianto vengono trattati liquami provenienti da pozzi neri, fosse biologiche e comunque liquami ad alta concentrazione organica, compatibili con un sistema di depurazione biologica. L’elevato carico inquinante viene ridotto in modo da rendere i reflui idonei al processo di depurazione dell’impianto principale a cui gli stessi confluiscono dopo il pretrattamento.

 

Il ciclo di trattamento prevede:

 

à grligliatura fine con spaziatura di 3 mm con disinfezione del grigliato

à dissabbiatura con ciclone

à vasca di sollevamento con pompe sommergibili

à ossidazione biologica con ossigeno (O₂) puro quale agente ossidante

à invio del refluo pretrattato in testa all’impianto del depuratore centralizzato

 

Le soluzioni tecnologiche adottate consentono rendimenti di utilizzazione dell’ossigeno puro di circa il 90%, pur essendo il reattore di ossidazione a cielo aperto, questo comporta notevole semplicità dell’impianto e costi di depurazione estremamente contenuti.

I vantaggi conseguiti con l’impiego di O₂ puro sono molteplici e relativamente noti; fra i più importanti possiamo ricordare i seguenti:

·        l’impiego di O₂ puro, anche con concentrazioni di ossigeno disciolto raggiungbili con l’insufflazione di aria, accelera notevolmente le reazioni biochimiche di ossidazione che consentono la depurazione dei liquami ad elevata concentrazione di inquinante organico.

·        La tecnologia di insufflazione dell’ O₂ puro e l’impiego di O₂ puro consentono di mantenere la concentrazione dell’ossigeno  disciolto sui valori di 6 – 8 mg/l senza maggior dispendio di energia come sarebbe invece necessario  con l’insufflazione di aria, e senza apprezzabili perdite di O₂ puro.

·        L’utilizzo di O₂ puro elimina l’azione antagonista del substrato nei confronti dell’azione enzimatica. Consente perciò di trattare acque che in condizione di normale areazione risulterebbero tossiche per la flora batterica e inoltre consente un rapido adattamento della flora batterica stessa alle variazioni della tipologia degli scarichi.

·        Le elevate concentrazioni di inquinanti organici e l’impiego di O₂ puro insufflato , con la tecnologia attuata, consentono il raggiungimento di elevate temperature nel reattore di ossidazione (circa 30 – 32 °C misurati nella stagione autunnale), con un ulteriore incremento dell’attività metabolica (in depurazione) della flora microbica che opera le ossidazioni biochimiche. (Bonetti et al., 1994)

Le caratteristiche medie dei liquami conferiti sono estremamente varie:

 

Tabella 15  Caratteristiche medie dei liquami conferiti

[40]

 

 

 

 

 

 

Situazione degli impianti di collettamento e depurazione esistenti

 

 

La situazione per la zona trentina

 

 

Nei comuni trentini appartenenti al bacino imbrifero del Garda esistono impianti di depurazione a trattamento biologico, talvolta accoppiati ad una fase di rimozione del fosforo e dell’azoto, e alcuni sono vasche di tipo Imhoff[41]. L’efficienza nell’abbattimento del fosforo negli impianti biologici varia tra il 64% e il 93%. Sulla base delle informazioni desumibili dal “Piano Provinciale di risanamento delle acque della Provincia Autonoma di Trento (dati 1992)” abbiamo potuto verificare che solo una percentuale intorno al 9% dei carichi inquinanti degli abitanti serviti da fognatura nei Comuni del bacino del Garda non arriva agli impianti di depurazione. Percentuale destinata rapidamente a diminuire, visto che già allora era prevista la costruzione di un totale di altri 18 impianti di depurazione per un costo complessivo di 14 miliardi di lire (1994)

 

La zona bresciana dell’Alto lago e medio-basso lago

 

Allo stato attuale, i comuni bresciani dell’alto lago sono serviti da tre piccoli impianti di depurazione: l’impianto di Limone, che raccoglie i liquami di Limone e di parte del comune di Tremosine, ed altri due impianti che servono parte del comune di Tremosine e Tignale.

I liquami provenienti dai comuni del basso e del medio lago vengono invece raccolti da due sistemi di collettamento e successivamente inviati all’impianto di depurazione situato a Peschiera del Garda, che serve contemporaneamente anche i comuni della sponda veronese del lago. Le opere di collettamento nella sponda bresciana del Garda sono articolate su due distinti sistemi. Di essi, il primo (denominato sistema Valtenesi) raccoglie le acque reflue di tutti i comuni a sud del golfo di Salò per convogliarle, innestandole nel collettore di Desenzano - Sirmione - Peschiera, all’impianto centralizzato di Peschiera.

Il secondo (denominato Mediolago) convoglia le acque reflue prodotte nei comuni rivieraschi situati fra Salò e Gargnano in un sito opportuno presso Toscolano. Successivamente, attraverso una doppia condotta subacquea collegante la sponda lombarda con quella veneta, i liquami vengono addotti nel collettore del Consorzio della Riviera Veronese del Garda e, attraverso di esso, conferiti all’impianto di depurazione di Peschiera.

La lunga tratta sublacuale da Toscolano costituisce un’opera molto impegnativa sia dal punto di vista tecnologico che da quello economico, ma l’alternativa era costituita da un eventuale impianto di sollevamento dei liquami del medio lago bresciano sul “gradino” collinare di San Felice (energeticamente molto costoso) per immetterli nel sistema collettore della Valtenesi.

I due sistemi di collettamento sono nettamente separati dal territorio di Salò, e si sviluppano verso il punto di consegna terminale dei liquami.

Sistema Mediolago: La scelta del percorso dei collettori è stata imposta dalla particolare morfologia del territorio. Nei centri abitati il collettore segue le strade più vicine alla costa oppure, dove possibile, corre lungo la spiaggia. E’ stato tuttavia necessario realizzare due tronchi di condotta sub-lacuale di lunghezza considerevole: il primo si stacca da Gargnano, il secondo a Salò, servendo anche il Comune di Gardone. Essi convergono nel territorio del Comune di Toscolano, nel punto dove è situata la stazione di lancio per il collettore sublacuale entrato in funzionamento nel 1991. Dal collettore veronese, i liquami raggiungono l’impianto di depurazione di Peschiera del Garda.

Sistema Valtenesi: Il sistema di collettori ha una struttura ramificata con dorsale principale lungo la statale n. 572 (da Cunettone a Padenghe) e raccoglie le acque reflue provenienti dai comuni situati a sud del golfo di Salò. L’altra linea principale del sistema corre lungo la costa (prevalentemente su spiaggia) da Porto Dusano a Padenghe per riallacciarsi poi alla dorsale principale. I liquami vengono quindi convogliati al depuratore di Peschiera tramite il collettore del basso lago che serve i comuni di Desenzano e Sirmione.

Condotta sublacuale: la connessione tra le sponde opposte consiste nell’attraversamento del lago mediante un sistema di due condotte per il trasporto dei liquami e delle prime acque di pioggia dal punto di consegna dei collettori a terra, in Comune di Toscolano Maderno  fino alla sponda veronese, in Comune di Torri del Benaco, per uno sviluppo di 7,4 chilometri. Il progetto comprende altresì un sistema di pretrattamento, una stazione di pompaggio e una stazione di arrivo. La scelta delle due condotte è stata imposta dall’esigenza che la velocità sia mantenuta sempre al di sopra dei valori minimi di sicurezza (circa 0,5 m/sec), onde evitare sedimentazioni o possibili formazioni di colonie biologiche. Ogni tubazione funziona inoltre come riserva dell’altra, infatti entrambe sono in grado di trasportare l’intera portata nera diluita prevista (pari a 330 l/sec). Le condotte sono in acciaio in quanto tale materiale offre le più ampie garanzie di affidabilità per la durata prevista del’opera, ed inoltre si adatta a tutte le condizioni sia di esercizio che di montaggio. Le tubazioni sono posate direttamente sul fondo del lago, ad una profondità massima di 250 metri. 

 

La situazione nel Veronese

 

Per quanto riguarda invece i comuni veronesi, il sistema di collettamento prevede raccolta di tutti i liquami civili prodotti nel territorio e, sia pure limitatamente, di acque bianche, in un unico collettore posto in direzione longitudinale nord-sud.

La sponda veronese del Garda può essere suddivisa in due parti con caratteristiche più o meno omogenee:

- Alto Lago, che comprende il tratto di costa a Nord della Punta S. Vigilio fino a Navene di Malcesine;

- Basso Lago, che comprende la costa a Sud della Punta S. Vigilio fino a Peschiera.

Uno fra i principali motivi della limitata operatività che affligge fin dall’inizio quest’opera è dato dal fatto che il collettore consortile costiero è stato dimensionato per il convogliamento delle sole acque nere, mentre molti dei centri abitati serviti sono dotati di sistema fognario misto i cui scarichi vengono addotti alla rete consortile mediante manufatti di sfioro[42]. Allo stato attuale il collettore costiero e’ suddiviso in due lunghi tratti: il primo convoglia i liquami del tratto Malcesine - Torri del Benaco fino a Punta S. Vigilio; il secondo invece raccoglie le acque reflue da Garda a Peschiera. Quest’ultimo riceve a Cisano di Bardolino le acque del primo tratto e del Sistema Mediolago della sponda bresciana, tramite una condotta in galleria che attraversa il promontorio di S. Vigilio ed una successiva condotta per un totale di 20,6 chilometri (Chiaudani, 1994).

Attualmente, l’intero tratto di costa orientale risulta servito. Il collettamento delle acque reflue è costituito da una condotta formata da tubi in calcestruzzo armato, con tratti in ghisa sferoidale e acciaio. Gli impianti di sollevamento permettono di superare i dislivelli del terreno e vincere le perdite di carico lungo la condotta di circa 60 chilometri di lunghezza. Lo scorrimento dei reflui nella condotta, dopo il sollevamento, dovrebbe avvenire, di regola, con movimento a gravità, a pelo libero. Sono ancora presenti comunque diciotto condotte di dispersione di emergenza, collegate a degli scolmatori di “troppo pieno”, che scaricano direttamente a lago e in profondità, previo trattamento di grigliatura, setacciatura e clorazione. Tale operazione avviene soprattutto in casi di emergenza, principalmente in caso di disservizio dell’impianto principale. 

Sono dunque, in tutto, 134 chilometri di collettore (di cui 19 sublacuali), serviti da 51 impianti di sollevamento disposti lungo il percorso con lo scopo di far guadagnare quota ai liquami e consentire loro lunghi tratti di scorrimento naturale in pendenza; come dire, visto di profilo, un andamento a “denti di sega”.

Il pompaggio più importante è senza dubbio quello che a Toscolano imprime ai liquami l’energia necessaria per l’attraversamento lacuale di circa otto chilometri della  doppia condotta precedentemente descritta (Festa, 1992).

 

 

Diamo di seguito una tabella che riassume, a grandi linee, il quadro finanziario per le opere realizzate e progettate dal 1980. I dati, elaborati dalla S.G.I. S.p.A., danno l’idea dello sforzo economico adottato finora, e si riferisce essenzialmente alla quota parte riconducibile alla Regione Veneto.

 

Tabella 16  Quadro finanziario relativo alle opere di collettamento del Lago di Garda - Sponda veronese[43]

Periodo	Descrizione delle opere	Finanziamento	Importo (milioni di lire)		% stimata di disinqui- namento
			Parziale	Progressivo
1 – Opere ultimate 1980 – 88	Piano iniziale Collettore consortile (acque nere) Impianti di sollevamento, galleria punta S. Vigilio     Impianto di depurazione di Peschiera (quota parte Regione Veneto)	Leggi regionali varie L.S. 650/79 F.I.O. 82     Leggi regionali varie L.S. 650/79 F.I.O. 82	9.223 3.500 18.900 31.623   2.550 1.500 7.100 11.150
			42.773	42.773	25%
2 - Lavori in corso 1988 – 94               3 – Lavori finanziati 1994 – 95	Progetto generale – fase A Completamento collettore consortile adeguamento impianti sollevamento e scaricatori a lago, telecontrollo, VIA rilievi e ispezioni televisive, raddoppio collegamento Cisano – Peschiera, ripristino ambiente costiero     Sublacuale Punta S. Vigilio – Cisano riabilitazione 50 km del collettore completamento rilievi ed ispezioni TV CEE Sprint[44]     Riabilitazione collettore consortile e scaricatori a lago	F.I.O. 86   F.I.O. 88         L. 18/05/89 n. 183 (es. 1992 – 95) L. 04/08/89 n. 283 (es. 1990 - 91) D.L. 27/04/87 n. 116   L. 04/08/89 n. 283 (es. 1992-94)	34.958   9.500     44.458   3.800 4.100 6.000 1.350     4.000   19.950	87.231                   106.481	35%                   45%
Necessità per il completamento dopo il 1995 e ulteriori lavori	Eventuale completamento riabilitazione collettore, completamento scaricatori a lago       Check – up, riabilitazione e completamento delle reti comunali, vasche volano Estensione del sistema informativo Potenziamento impianto di depurazione da 330.000 a 550.000 AE (quota parte Regione Veneto)	da reperire       da reperire	9.000   9.000   100.000           100.000	115.481               215.481	50%               90%

 

 

Gli impegni per il futuro

 

Nel corso del 1997 sono state compiutamente individuate le esigenze per il corretto funzionamento del collettore. Tali esigenze vengono recepite in una serie di progetti la cui realizzazione richiede tempi lunghi ed  investimenti rilevanti.

Le opere da realizzare sono state determinate nell’ottica del mantenimento della situazione esistente da parte dei singoli Comuni con l’avvertenza che  il loro elenco potrebbe essere non esaustivo nel caso in cui venissero allacciati all’impianto di collettamento  importanti complessi residenziali e turistici ed anche venisse continuata la pratica di collegare alla fognatura comunale gli impianti di raccolta delle acque meteoriche.

Parte di queste opere dovranno essere direttamente finanziate mediante l’utilizzo di poste del Fondo di Rinnovo degli impianti dato che la Regione Veneto ha comunicato la propria indisponibilità ad ulteriori trasferimenti se non per il completamento del depuratore di Peschiera per il quale ha richiesto – assieme alla Regione Lombardia – l’intervento dello Stato per venti miliardi.

 

Le opere da realizzare (Veneto)

 

Ad una analisi del bilancio previsionale 1998 – 2000 risultano da realizzare ancora opere per un importo globale superiore ai 50 miliardi di lire, suddivise in quattro grandi progetti denominati:

 

1.      Lago 1:    relativo ai tratti del Comune di Bardolino ed al completamento del tratto nel Comune di Lazise, per un importo di 2.264 milioni finanziati in conto capitale dalla Regione Veneto

2.      Lago 2:    relativo al completamento del tratto nel Comune di Castelnuovo e ad un primo tratto nel Comune di Peschiera, per un importo di 1.350 milioni provenienti  da autofinanziamento

3.      Lago 3:    relativo al completamento del tratto nel Comune di Peschiera ed al tratto nel Comune di Garda, per un 'importo di 533 milioni provenienti dall'autofinanziamento.

4.      Lago 4:    relativo alla realizzazione delle condotte di dispersione nelle località di Castelletto e Magugnano) per un importo di 710 milioni provenienti dall'auto finanziamento.

 

Scarico  di  by-pass  del  depuratore, del  collegamento  degli scarichi terminali e degli scarichi di alleggerimento in Mincio delle acque confluenti dal colatore Seriola.

Sono previste, al fine di ottenere un evidente miglioramento della flessibilità gestionale dell'impianto di trattamento, la riduzione delle portate sfiorate a lago a monte del sollevamento terminale ed una  maggiore sicurezza della rete fognaria consortile ed, infine, la possibilità di attivare trattamenti di disinfezione, le seguenti opere:

a)  la  realizzazione  di  una  condotta di  by-pass  dell’ impianto  di depurazione per consentire la realizzazione di uno scarico diretto in Mincio dell'esubero di  portata,  altrimenti destinata inutilmente  alla depurazione, con evidenti danni economici e funzionali dell'impianto. Le modalità di realizzazione dovranno essere definite da una Valutazione di Impatto Ambientale  che  precederà, ovviamente,  l'affidamento  del progetto del By-pass.

   b) riunificazione degli scarichi del depuratore in un unico punto terminale. Il provvedimento è anche  necessario  per  consentire,  se richiesta,  l'attivazione di un  trattamento di disinfezione dei  liquami altrimenti più onerosa se costruita In quattro punti differenti.

   c) costruzione di uno o due scarichi in Mincio per le portate di origine meteorica,  attualmente  confluenti  in  Seriola, eccedenti  la capacità idraulica del corso d'acqua.

La realizzazione delle opere richiederà un importo di 1.700 milioni, di cui  la metà  a  carico  dell'Azienda  Consorzio  Garda  Uno,  derivante dall'auto finanziamento  e  comprendente  anche  il  costo  dello  studio propedeutico di Valutazione di Impatto Ambientale[45].

Gli Enti gestori puntano ad una sempre maggiore gestione diretta degli impianti di collettamento che convogliano i liquami raccolti dai Comuni, oltre ad un diretto controllo dei servizi di manutenzione. L’ACG Garda Uno ha provveduto a tutto il 1997 a svolgere in proprio il controllo ordinario, mantenendo un rapporto di fornitura con terzi relativamente agli interventi di manutenzione programmata e di riparazioni.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

LIMITI E PROBLEMATICHE

 

 

 

 

Analisi generale

 

Ecologici, paesaggistici, turistici, ingegneristici, finanziari, giudiziari... sono i problemi sollevati dalla progettazione e dalla successiva realizzazione e messa in funzione di tutto l’impianto relativo alla complessa opera di depurazione degli scarichi nel Garda. Nella sua storia ormai quasi trentennale hanno trovato e trovano ancora oggi posto problematiche che vanno, inizialmente, dalla scelta delle migliori soluzioni prospettate, al rispetto per l’ambiente, alla difficile coabitazione con l’elevato afflusso turistico, alla gestione delle somme preventivate, erogate e sempre più lievitate col passare del tempo, a tutte le conseguenze burocratiche e giudiziarie che ne sono seguite.

A tutt’oggi vengono sostanzialmente posti a carico dei Comuni gardesani, consorziatisi per la gestione della depurazione, degli oneri aggiuntivi per la manutenzione straordinaria dovuti alla carente esecuzione delle opere, fatto che incide notevolmente sui bilanci di ogni singolo Comune.

 

 

 

 

 

 

Problemi di ordine tecnico

 

L’espansione urbanistica e l’inadeguato dimensionamento

 

Una serie di indagini e verifiche eseguite da S.G.I. S.p.A. nel 1993 ha riscontrato alcuni problemi nel collettore costiero e negli impianti di risollevamento in particolare della Riviera veronese. Per quanto riguarda il collettore costiero, che si estende per 30 km nell’Alto lago e per 20 km nel Basso lago, sono stati riscontrati problemi di dimensionamento inadeguato ai sempre maggiori nuovi carichi a causa dell’espansione urbanistica, della necessità di raccogliere anche le prime acque di pioggia (la maggior parte delle reti comunali sono miste) e dalla necessità di convogliare anche tutti i liquami provenienti dall’Alto lago sia dalla sponda veneta che bresciana. Inoltre sono facilmente state identificate discontinuità nella costruzione dell’opera, tratti di tubazioni ancora da realizzare o mal realizzate, con poca o nulla tenuta. Per quanto riguarda invece gli impianti di sollevamento di linea lungo il collettore costiero, essi sono risultati inadeguati a causa delle dimensioni insufficienti delle vasche di aspirazione, dell’insufficiente potenzialità delle macchine, mancanza nella maggior parte dei casi di adeguati scarichi a lago in acque profonde e/o di emergenza.

All’apparentemente innocua domanda di classificare la fognatura in questione se di tipo nero o misto così rispose l’ingegnere incaricato della perizia: «... lo scrivente ha risposto non senza un certo imbarazzo.» Infatti è innegabile che il collettore convoglia sia acque nere che acque miste (seppur di prima pioggia), e quindi sarebbe naturale catalogarlo come fognatura di tipo misto. Per contro un esame approfondito di come è stata concepita l’intera opera ed in particolare le stazioni di sollevamento porta a classificare il collettore come fognatura nera: infatti le vasche adibite ad alloggiare le pompe sommerse sono divise in due scomparti, uno destinato ad accogliere solo le acque nere e l’altro solo le acque bianche o miste. Diverse sono inoltre le modalità di funzionamento delle pompe; quelle entro il primo scomparto sono pompe di rilancio, cioè risollevano le acque nere lungo la linea del collettore entro la quale l’acqua defluisce perlopiù a gravità. Quelle presenti nel secondo sono pompe più potenti che sollevano acque bianche e miste e le scaricano ad una certa profondità e lontananza entro il lago. Tali pompe dovrebbero entrare in funzione solo una volta che la prima acqua di pioggia è stata fatta defluire, attraverso soglie non presidiate o saracinesche motorizzate nel primo comparto. «...siamo di fronte, quindi, ad un modello di fognatura veramente originale che rappresenta una via di mezzo tra una fognatura nera ed una mista, ma che, effettivamente, vorrebbe essere una fognatura nera entro la quale defluisce l’acqua di prima pioggia (che può essere equiparata per contenuto inquinante ad acqua di scarico » (Tosato, 1993)

Lo stesso ing. Tosato individua e classifica il grado di rischio di inquinamento della struttura come elevatissimo. Seppur teoricamente corretti, i calcoli dei progettisti prevedono un corretto funzionamento solo a patto che si verifichino precisamente tre condizioni e cioè:

1 - entro i pozzetti del collettore ed il primo comparto delle vasche siano convogliate solo acque nere;

2 - il collettore sia in grado, in ogni suo punto, di contenere la portata di punta nera[46];

3 - il collettore sia a perfetta tenuta.

Per quanto riguarda il punto 1, gli stessi progettisti parlano di «possibilità di travasi in ambedue i sensi per evitare il sovraccarico della linea e il conseguente scoppio dei chiusini».

La portata massima risulta spesso ridotta in più punti da difetti di realizzazione o mancanza di manutenzione, penetrazione di radici (sviluppatesi poi a dismisura grazie al nutrimento presente nella fognatura), materiale vario nelle tubature, cedimento del terreno.

I problemi di tenuta

La perfetta tenuta del collettore è dato puramente teorico. Esiste un’ampia casistica di osservazioni, relazioni, denunce relative all’infiltrazione di acqua di lago nelle tubature in più punti, o a piccoli e grandi fuoriuscite di liquame dai tubi, soprattutto in corrispondenza di abbondanti piogge. Inoltre molti amministratori comunali sono restii ad ammettere che per molti anni gli allacciamenti al collettore sono avvenuti senza rispettare scientifici criteri di pianificazione. Questo ha provocato un afflusso incontrollato e imprevedibile di liquami che, nei momenti critici, hanno provocato la fuoriuscita di sostanze inquinanti nel lago.

Attualmente i problemi del collettore sono molteplici,  e per questo motivo gli interventi devono essere mirati tenendo conto delle peculiari tipologie del terreno e dei problemi che si vogliono risolvere. Uno dei problemi più urgenti riscontrati nel tratto relativo al Basso lago è la penetrazione all’interno delle tubature di radici vegetali, che, una volta introdottesi attraverso crepe o fessure, hanno trovato l’habitat ideale: caldo umido e nutrimento. Così hanno raggiunto volumi imponenti che ostruiscono il flusso dei liquami. Una delle soluzioni che vengono adottate è l’uso di una speciale fresa che penetra all’interno della condotta tagliando e asportando le radici invasive.

Diversa la situazione nell’Alto lago dove il fondo roccioso o ghiaioso ha escluso problemi di radici invadenti. Qui il problema principale è dato dalla scarsa impermeabilità della condotta che lascia entrare in grande quantità l’acqua del lago (circa l’80% dell’estensione delle tubazioni si trova sotto il livello dell’acqua), avviandola poi verso un’inutile (e costosa) depurazione. Qui dunque il collettore viene sottoposto ad una sorta di speciale medicazione interna: un sofisticato strumento, guidato da telecamere, verrà inserito nel tubo e inserirà una garza fissata da resine per cucire le ferite attraverso le quali penetra l’acqua del lago. Il tutto per un costo complessivo che dovrebbe aggirarsi sugli otto miliardi, già stanziati dalla Regione Veneto.

Le infiltrazioni d’acqua di lago e di falda comportano notevoli problemi. Sono stimati in circa 9.000 i giunti delle tubazioni poste sotto il livello del lago, giunti che, allentati o difettosi, rovinati o mal costruiti, permettono l’entrata di acqua che non avrebbe bisogno di essere trattata ed innescano problemi conseguenti: le portate infatti non risultano diminuire linearmente con il diminuire della popolazione residente nella stagione invernale, alla partenza dei turisti e degli abitanti delle seconde case; la flora batterica, che si trova nelle vasche di ossidazione per mettere in movimento la reazione biochimica di neutralizzazione delle sostanze organiche, non trovando sufficiente nutrimento, tende a deperire e a morire. Uno dei rimedi possibili consiste nel monitoraggio costante delle quantità e qualità delle acque affluenti al centro di depurazione, e nella consistente variazione del livello di diluizione delle componenti “nere”, utilizzando allo scopo liquame organico stoccato nel pozzo nero di provenienza extra-lago.

A questo proposito, il collegio di periti incaricati alla fine degli anni Ottanta di accertare, verificare e descrivere procedure, realizzazioni e manchevolezze dell’impianto, si espresse confrontando i dati gestionali del 1988 e del 1989, e cioè di anni in cui non ci sono state variazioni di rilievo negli allacciamenti fognari afferenti al depuratore, affermando quanto segue: «... le portate trattate nei mesi di gennaio, febbraio, marzo, aprile, maggio, giugno e luglio del 1988, quando il livello del lago è molto alto sono tra loro dello stesso ordine e crescono proporzionalmente con l’aumentare del livello del lago. Inoltre le portate di aprile, maggio, giugno  (in coincidenza ad altissimi livelli del lago) sono superiori alle portate trattate nel mese di agosto e di settembre, in contrasto con la logica stessa dell’impianto di depurazione, che è stato realizzato per depurare soprattutto i liquami prodotti dalle alte presenze di popolazione dei mesi estivi (luglio, agosto, settembre) che dovrebbero essere due - tre volte superiori rispetto agli altri mesi, proprio perché gli abitanti equivalenti, per motivi turistici, arrivano anche a triplicarsi.

La situazione sopra esposta si normalizza negli ultimi mesi del 1988 (ottobre, novembre e dicembre) e nei primi mesi del 1989 (gennaio, febbraio, marzo e nel primo periodo di aprile, mesi in cui il  livello del lago è stato molto basso) quando le portate trattate nell’impianto di depurazione sono circa un terzo di quelle trattate nei mesi di luglio, agosto e settembre 1989 in cui appunto la popolazione si triplica. La situazione  torna nuovamente anomala dall’ultimo periodo di aprile 1989 in poi, quando ricominciando ad essere di nuovo alto il livello del lago, le portate trattate dell’ultimo periodo di aprile, di maggio e di giugno sono nuovamente della stessa grandezza di luglio, agosto e settembre. La dipendenza, in modo direttamente proporzionale, tra il livello del lago e le portate trattate nell’impianto di depurazione si può evidenziare circostanza vera solo in coincidenza di livelli bassi del lago. Se i livelli del lago sono alti tale circostanza non è più verificata, anzi quando il livello del lago è alto, la quantità di liquame in arrivo al depuratore, anche nei mesi invernali, raggiunge quella trattata nei mesi estivi e spesso la supera. La conclusione logica dei fatti sopra esposti è che in uno o più punti l’acqua del lago penetra nel collettore fognario, fatto possibile in quanto vasti tratti di collettore sono posati sulla spiaggia, direttamente in acqua o sono protetti solamente da scogliere. Una realizzazione siffatta necessita di una condotta a perfetta tenuta nel breve e nel lungo periodo, altrimenti l’azione delle acque del lago è tale da vanificare l’opera stessa che era ed è volta al disinquinamento e alla difesa dei valori ambientali del lago.» (Mauceri et al., 1989)

 

A questo proposito, è indicativo osservare la successiva tabella, che mette in relazione gli scarichi stimati totali dal collettore veronese (in m³ al giorno) con il livello delle acque del lago da aprile a giugno 1997.

Si può agevolmente osservare che l’andamento della quantità dei liquami in arrivo al depuratore, escludendo i picchi dovuti essenzialmente ad eventi meteorici[47], segue il livello delle acque del lago, come si può del resto facilmente notare osservando il grafico della pagina seguente.

 

 

Sono state quindi, più volte ed in più parti, verificate situazioni in cui i giunti in calcestruzzo erano immersi nell’acqua, scogliere poste a difesa del collettore erano state gravemente danneggiate dall’azione erosiva del lago.

Le numerose varianti al progetto generale

 

Delle numerose varianti effettuate, la maggior parte pare assolutamente priva di reali necessità tecniche e/o economiche. Esponiamo di seguito alcune osservazioni dei periti incaricati dal Tribunale Penale di Verona di eseguire un accertamento tecnico.

Variante Punta Mirabello di Bardolino: «...lungo il percorso modificato sono state realizzate delle aree destinate a passeggiata comunale, nonché un piazzale che viene utilizzato dalla pizzeria ... quale plateatico per estendere i propri tavoli... le difese lacustri in prossimità della Villa Marzana sono decisamente insufficienti e vi è il pericolo che il lago possa arrivare fino al condotto ed asportarlo... dette varianti appaiono dettate quasi esclusivamente da rapidità di esecuzione... si ritiene inutile questa variante. Il percorso originario poteva benissimo essere rispettato.»

Variante Navene - Preare: «La tubazione originariamente prevista sulla sede stradale della S.S. Gardesana Orientale viene spostata a valle sulla spiaggia del lungolago. Tale spostamento viene giustificato dal progettista come necessario per evitare lo scavo in roccia... la scelta di privilegiare l’economicità dell’opera e di sacrificare i valori ambientali e la sicurezza contro le possibili erosioni lacustri non sembra corretta poiché il costo dell’opera era stato preventivato fin dall’inizio.»

Variante Paina: «...la variante a lago...non appare sufficientemente motivata»

Variante Val di Sogno - Cassone «La variante, per evitare scavi in roccia non è accettabile...»

Variante Vendemmie: «La variante che porta il percorso lungo la spiaggia non ha alcuna giustificazione tecnica.»

Variante Assenza di Brenzone: «La variante che porta le tubazioni sulla spiaggia lungolago non è accettabile perché del tutto ingiustificata... è stato effettuato un prolungamento per allargare un’area destinata ad ospitare i tavolini di un bar fronteggiante...» etc.

Non risulta che le opere in questione siano state realizzate in regola con i pareri di Genio Civile, Commissione Beni Ambientali o Sovrintendenza Opere d’Arte. Questi sono stati poi rilasciati in sanatoria dopo la realizzazione dei lavori (Mauceri et al., 1989).

Tra le opere più consistenti da tempo auspicate, vi è in primo luogo il raddoppio completo del collettore veronese del basso lago, che deve sopportare lo smaltimento congiunto del carico proveniente dall’Alto lago e, attraverso la sublacuale, da Toscolano. Succede ancora che, soprattutto nei periodi di punta, ed in particolare nel caso di precipitazioni di una qualche consistenza, il sovraccarico di acque bianche diviene talmente ingombrante che in vari punti  il sistema  viene isolato e costretto a scaricare a lago, pur se in forma più protetta e meno spesso che in passato, per il tempo di durata dell’evento. Quando ciò si verifica, i tecnici dell’AGS sono costretti a scaricare nel lago l’eccedenza di liquami utilizzando le cinque valvole di sfogo subacquee che si trovano (per la riviera veronese) alla Croce Rossa di Malcesine, al Salto di Brenzone, a Brancolino di Torri[48], a Cisano di Bardolino e a Villa Bagatta di Lazise.

Ispezioni televisive in condotta, finanziate nel 1993 dalla Regione Veneto nell’ambito del “progetto generale per il disinquinamento del bacino Garda – Mincio – Po (legge 67/88), hanno portato a rivelare l’esistenza di numerosissimi allacciamenti abusivi alle condotte. Questi allacciamenti – varie decine risultano documentati nel solo Comune di Malcesine – oltre a rappresentare un danno economico per le casse comunali, mancando di qualsiasi autorizzazione e dei relativi contributi, risultano estremamente dannosi per il funzionamento generale dell’impianto, per i motivi che andiamo di seguito ad elencare:

 

·        non essendo effettuati direttamente al pozzetto di ispezione, risultano di fatto non controllabili

·        possibili danni alla struttura del tubo in calcestruzzo per la necessità di forare lo stesso per immettervi l’allacciamento

·        possibilità di intasamento del collettore con materiale residuo della foratura

·        inserimento del tronchetto d’allacciamento sporgente all’interno della tubazione consortile con conseguente ristagno di materiale in sospensione, rallentamento del flusso e possibilità d’intasamento

·        possibilità d’infiltrazione di radici nel collettore attraverso il foro d’immissione del tronchetto con le possibili conseguenze di cui sopra

·        possibilità di rigurgito, nel caso di invasamento temporaneo, attraverso il tronchetto d’immissione con conseguente sversamento dei liquami nelle proprietà private ad esso allacciate

 

Altri problemi tecnici

 

Il sistema di telecontrollo dei sollevamenti per la parte orientale, progettato nel 1988 e collaudato positivamente nel 1995, costato 2 miliardi di lire, risulta di fatto obsoleto e eccessivamente oneroso. Nonostante la segnalazione di alcuni malfunzionamenti, è visionato ma non presidiato nel solo orario normale ed opera con funzioni parziali. Tale sistema è operato da un software che consente di prevedere con sufficiente anticipo gli effetti negativi provocati da intensi eventi meteorici e quindi di intervenire sugli impianti attraverso opportune regolazioni al fine di sfruttare al massimo le capacità di invaso della rete evitando in tal modo sovraccarichi al depuratore, allagamenti ecc. Invece funziona per molto meno di come dovrebbe e costa annualmente circa 300 milioni di lire tra assistenza e spese telefoniche per trasmissione dati. L’Azienda Garda Uno, che gestisce la sponda orientale, ha invece già completamente sostituito il proprio sistema.

A ciò si aggiunga che alcuni lavori, operativamente terminati nell’estate del 1995, non sono stati ancora formalmente chiusi e quindi non sono ancora collaudati: tali lavori presentano carenze rispetto alle norme vigenti. di altri lavori è rimasto in essere un imponente contenzioso con le imprese esecutrici. Le risorse umane per svolgere una efficiente progettazione e direzione lavori dall’interno non sono assicurate nella loro interezza. Dal punto di vista funzionale, per insufficiente capacità ricettiva del depuratore, le condotte sublacuali – costruite ed in costruzione – non possono essere messe in funzione (A.G.S., 1998).

Il livello delle acque del lago viene regolato artificialmente mediante lo sbarramento di Salionze (sul fiume Mincio) nei limiti stabiliti dalla “Commissione ministeriale dei Lavori Pubblici per l’esercizio della regolazione dei livelli delle acque del Lago di Garda” istituita con D.P.R. 10596/57 per tenere conto delle necessità irrigue della pianura mantovana e della navigazione lacuale. I limiti stabiliti di oscillazione del livello del lago prevedono un minimo assoluto di 15 centimetri ed un massimo assoluto di 140 centimetri sopra lo zero idrometrico e, di conseguenza, una percentuale variabile di tratti del collettore e delle fognature comunali ad esso afferenti – probabilmente costruite prima del 1965 – opera sotto battente idraulico. Ne consegue che, per mancata previsione nel progetto originario,, per scarichi realizzati impropriamente o abusivamente, per usura delle condotte sia di collettamento che delle fognature, per invasione delle radici sui giunti delle tubazioni, per sommersione degli scarichi di emergenza si verificano delle infiltrazioni di acque parassite di entità variabile tra zero litri / secondo per un battente di 30 centimetri, e circa 200 litri / secondo per un battente di 140 centimetri sopra lo zero idrometrico. Quest’ultima capacità corrisponde a circa il 30% della capacità di trasporto del collettore.

L’effetto delle precipitazioni meteoriche, che vengono immesse nel collettore esclusivamente attraverso le fognature comunali, trasformate da nere in miste, è stato valutato con il programma di simulazione Mouse[49] considerando varie condizioni derivanti dalla serie storica delle precipitazioni stesse. Risulta che gli apporti meteorici, specie se prolungati ed intensi, impegnino la capacità di trasporto del collettore fino ad oltre il 50% del suo valore massimo.

I convertitori di frequenza, per la regolazione della velocità delle pompe, sono stati adottati in tempi successivi alla realizzazione delle stazioni di spinta di Brancolino e Pioppi in quanto la portata di progetto delle pompe stesse è, nelle condizioni di esercizio sopra descritte, esuberante rispetto alla attuale capacità di trasporto del collettore o alla possibilità di ricezione da parte del depuratore di Peschiera.

Il collettore della Riviera Veronese, progettato inizialmente per la sola raccolta e convogliamento delle acque nere provenienti dalle reti di fognatura dei comuni rivieraschi, ha subito nel corso degli anni molte variazioni, originariamente non previste, dovute ad eventi diversi, per inserimento nel collettore di acque bianche. In particolare, l’afflusso proveniente dalle precipitazioni meteoriche e/o dalle infiltrazioni per l’alto livello delle acque del lago, a causa dell’usura dei giunti e dell’imperizia nella costruzione del manufatto, rendono sottodimensionate le condotte in calcestruzzo. A ciò si aggiunga la penetrazione all’interno di radici e la conseguente riduzione della capacità di trasporto.

Le condotte sublacuali una costruita e l'altra in corso di costruzione progettate per lo smaltimento delle acque provenienti da eventi meteorologici intensi o prolungati, non possono adempiere alla loro funzione in quanto la portata relativa non è ricevibile dal Depuratore di Peschiera. La condotta sublacuale da Punta S. Vigilio a Brancolino è stata posata, facendola affondare con I'impiego di sale marino, in una direzione tale per cui il punto di emersione sulla riva del lago dista di una quarantina di metri dal punto di sbocco della galleria di attraversamento del promontorio. I successivi provvedimenti quali un modesto spostamento dell'asse della condotta e la realizzazione di un tratto a Z in prossimità della riva hanno portato come conseguenza che il pig di pulizia della condotta, regolarmente installato, non può funzionare perché il suddetto tratto manca dei raggi di curvatura idonei. L'ulteriore provvedimento consistente nella realizzazione di un tratto ad Y subacqueo, in prossimità del porto di Brancolino, nel quale si innestano la condotto da 500 mm. esistente, la futura condotta da 600 mm e il tratto verso riva da 700 mm esistente è destinato comunque a non funzionare perché destinato ad insabbiarsi e ad otturarsi. Nella condizione presente, al verificarsi delle condizioni soprascritte, non solo vengono scaricate nel medio e basso lago grandi quantità di acque, dell'ordine delle decine di migliaia di tonnellate al giorno, con le note ed ovvie conseguenze in termini di qualità delle acque ai fini della depurazione ma, per effetto della diluizione, viene compromesso il regolare funzionamento del Depuratore ed, infine, vengono spese somme enormi per l'energia di sollevamento delle acque che impropriamente confluiscono nel collettore. Dopo il trattamento il liquame viene scaricato, in quattro punti diversi, nel colatore Seriola, corso d'acqua di sezione limitata. per cui, in presenza di precipitazioni anche di media intensità o durata, possono manifestarsi fenomeni di rigurgito con possibili tracimazioni dei liquami. La presenza di quattro scarichi separati rende molto più difficile ed onerosa la gestione dell'impianto, per l'assoluta necessità di controllare i processi su tutte le linee in modo tale da soddisfare, per tutti i recapiti terminali, i limiti imposti dalla normativa di legge. (A.G.S., Relazione, 1998)

Questi fatti, che sono il risultato di una progettazione frazionata ed attuata in tempi diversi e di un’esecuzione dei lavori impiegante metodi diversi e diverse tipologie di materiali, comportano, in pratica, il consumo di grandi risorse per sollevare acque parassite ed il mancato utilizzo di rilevanti opere quali le condotte sublacuali. Inoltre, l’aver installato importanti mezzi di controllo e verifica senza aver adeguato l’organizzazione comporta il serio pericolo che tali mezzi diventino obsoleti prima ancora che vengano compiutamente gestiti. (Muraca A., 1996)

Ne è esempio il mancato utilizzo del sofisticato impianto di telecontrollo.

Per ovviare a questi inconvenienti sono state adottati, in tempi recenti, alcuni provvedimenti, anche se molti ne rimangono in fase di progetto.

 

Le necessità di intervento

 

Fra i provvedimenti adottati nel 1997, che dovrebbero far sentire i loro effetti fin dalla fine dell’anno 1998, inizio 1999 ci sono:

 

a)     Il risanamento delle condotte esistenti. Finanziato dalla Regione Veneto, in due tranche da 3600 e 3240 milioni rispettivamente, per l’Alto lago e il Basso lago

b)     L’aumento della capacità di trasporto (raddoppio della condotta sublacuale da S. Vigilio a Cisano per un importo di 8000 milioni interamente finanziato dalla Regione Veneto). Lavori di bonifica dagli ordigni bellici. La progettazione rimanda al costruttore il problema della tecnica di pulizia della condotta sopra descritto, nonché la realizzazione delle camere di cattura dell’inquinante. Si stima una necessità di 3050 milioni di lire

c)      La stipulazione di un contratto di ricerca con il Politecnico di Torino per il controllo del funzionamento idraulico del sistema adduttore all’impianto di depurazione aziendale e proposte di adeguamento per un importo di 270 milioni a carico della sola Azienda Gardesana Servizi

d)     L’effettuazione di numerosi interventi di risanamento ambientale

 

 

 

 

 

 

 

Problemi ecologici, paesaggistici, ambientali

 

 

 

 

 

La necessità di evitare il fenomeno cosiddetto di “eutrofizzazione” delle acque è stato uno dei motivi principali che hanno spinto ad intervenire sugli scarichi prima possibile. Sintomi preoccupanti si avvertivano sempre più frequentemente, soprattutto lungo le coste, particolarmente durante il periodo estivo, quando si assiste alla coincidenza di un aumento del carico inquinante con condizioni ambientali meno favorevoli allo smaltimento di questi scarichi. L’eutrofizzazione consiste in una sorta di iperfertilizzazione del lago, causata dall’apporto massiccio di azoto e fosforo. E’ come se si continuasse a gettare nell’acqua fertilizzanti che tendono a far sviluppare in maniera sempre più accentuata la componente vegetale del lago e in particolare le alghe, che rendono l’acqua più torbida impedendo la penetrazione della luce. Inoltre queste alghe, che hanno cicli vitali molto brevi, quando muoiono sedimentano sul fondo dove ci sono batteri che demoliscono la sostanza che continua a scendere, consumando molto ossigeno, che viene così sottratto all’acqua. Si tratta quindi di un processo che comporta la modifica sostanziale delle caratteristiche di qualità del lago, legate ad aspetti estetici ed ambientali: fondo con mancanza di ossigeno e produzione di sostanze tossiche come ammoniaca, metano, acido solfidrico ed altro, che vanno ad incidere anche sulla possibilità di vita di varie specie ittiche sensibili alla variazione di ossigeno.

Per evitare tutto ciò si è decisa la costruzione del collettore, che ha però modificato irreversibilmente la costa del Garda: per ricoprire la tubatura, infatti, si è scelto di costruire scogliere artificiali larghe anche 10-15 metri, abbattere alberi, cementificare lunghi tratti di costa poi adibite a parcheggi di auto e di motoscafi, a piazzole per alberghi etc. Effettivamente il progetto generale del 1974 prevedeva l’interramento dei tubi sotto le strade statali che costeggiano il lago, tubi che invece sono finiti spesso e volentieri sotto la riva. Sono stati inoltre utilizzati materiali “singolari”, quali materiali di scarico di edifici in demolizione, rifiuti speciali provenienti da discariche autorizzate, per costruire scogliere, moli e pennelli, a quanto si legge nell’esposto denuncia che ha dato il via nel 1984 all’inchiesta da parte della magistratura veronese.

Emblematica è su questo punto la posizione allora espressa da praticamente tutti i sindaci dei comuni della costiera veronese, tranne il sindaco di S. Zeno di Montagna (che non ha sbocco a lago): «...le scogliere sono state una scelta dei singoli consigli comunali; se qualche ambientalista dirà che sono state fatte male, ad esserne investiti, e di conseguenza ad andarsene a casa, non saranno solo i rappresentanti del Consorzio, ma tutti i Consigli Comunali del Garda[50].» Numerose delle varianti in corso d’opera relative alla posa delle tubazioni, sono state espressamente richieste dai sindaci dei Comuni interessati, allo scopo di poter così risistemare tratti di costa con lavori di altrimenti difficile autorizzazione.

 

Un esempio di intervento

 

Simbolica di questa impostazione è stata, ad esempio, la vicenda della condotta fognaria lungo la spiaggia fra Bardolino e Cisano, due paesi della sponda orientale del lago. Prenderemo, per tutte, ad esempio questa vicenda per illustrare quanto sopra  riferito riguardo alle responsabilità dei singoli Comuni nelle scelte operative riguardo alla realizzazione delle opere.

Secondo il progetto del 1974 la condotta fognaria che da Bardolino arriva a Cisano sarebbe dovuta passare lungo la strada statale. Successivamente essa venne spostata lungo la spiaggia. Esigenza questa dovuta, a detta degli interessati, al fatto che il centro abitato di Bardolino rimaneva al di sotto della statale. Lo spostamento della condotta incontrò subito il favore dell’Amministrazione locale di Bardolino, che avrebbe così sfruttato l’occasione per realizzare delle passeggiate a lago che unissero i due centri di Bardolino e Cisano.

Inizialmente lo spostamento avrebbe dovuto riguardare solo il centro di Bardolino, oltre il quale la condotta sarebbe risalita di nuovo in strada, però l’amministrazione di Bardolino insistette perché questa fosse realizzata lungo tutta la riva fino a Cisano, al fine di unire i due centri con la passeggiata a lago, che costituiva un’esigenza già sentita da molti anni e che rappresentava un momento di promozione turistica per le due cittadine, sino ad allora collegate solo dalla strada statale. Il progetto così variato dal Consorzio fu approvato dall’Amministrazione comunale (delibera 243 del 23/11/81), la quale, rendendosi conto che la variazione in oggetto avrebbe implicato una maggior spesa per la realizzazione della passeggiata a lago, deliberò di mettere a disposizione la somma di lire 100.000.000 come contributo alla sua realizzazione. Tale somma non era comunque sufficiente a realizzare le opere della scogliera e della relativa passeggiata; nelle intenzioni del Consorzio vi era quella di recuperare i rimanenti fondi necessari dal risparmio realizzato tra passaggio dei tubi in acqua e il previsto scavo in strada. Il tratto, lungo circa 4 chilometri, fu appaltato per circa 300.000.000 (1981) e avrebbe dovuto essere ultimato entro il 1982.

In realtà le spese aumentarono di molto, (intorno al miliardo), in quanto i costi per lo scavo e la posa delle tubazioni in acqua furono molto più elevati di quelli necessari per lo scavo e la posa in terra. Inoltre si rese necessaria la realizzazione di terrapieni sia per la salvaguardia della tubazione, sia per la realizzazione delle passeggiate a lago. Di conseguenza la condotta, che doveva essere terminata entro il 1982, rimase incompleta ancora per diversi anni per sopraggiunta mancanza di fondi. Essa venne poi finanziata con fondi F.I.O. per un importo di lire 950.000.000 (decreto Regione Veneto 506 del 27/03/84). Questo finanziamento non comprendeva però le opere per la realizzazione della passeggiata e degli arredi urbani, poi effettivamente realizzati. Dagli atti del Comune di Bardolino non risultava inoltre, che esso avesse pagato al Consorzio Riviera Veronese del Garda, la somma di lire 100.000.000 deliberata dall’Amministrazione comunale quale contributo per la realizzazione della passeggiata a lago. In pratica il Comune non spese somme proprie per la realizzazione della passeggiata a lago tra Bardolino  e Cisano, in quanto essa viene eseguita con il finanziamento F.I.O. concesso al Consorzio Riviera Veronese del Garda per la costruzione della scogliera. Non risultava, però, che il citato finanziamento di lire 950.000.000, concesso al consorzio per la costruzione del terrapieno e della scogliera di protezione del collettore di fognatura tra Bardolino e Cisano, comprendesse anche le opere relative alla passeggiata a lago.

 

Considerazioni finali

 

Tutto ciò ci può portare alle seguenti considerazioni:

lo spostamento dalla strada alla spiaggia

a)   non è giustificato da alcuna motivazione di carattere tecnico;

b)   è stato determinato esclusivamente da motivi di promozione turistica

c)   ha aumentato considerevolmente i costi di costruzione (circa quadruplicati); tale aumento è dovuto in buona parte all’esecuzione di opere non attinenti la realizzazione della condotta fognaria (opere relative alla passeggiata a lago e costruzione di terrapieni funzionali più alla passeggiata che alla salvaguardia della condotta fognaria);

d)   ha comportato la distruzione dell’habitat naturale della fauna ittica, con l’alterazione della costa, al solo scopo di ricavare vantaggi turistici;

e)   ha provocato la dilatazione dei tempi di realizzazione della condotta. L’opera, che sulla strada sarebbe stata conclusa entro il 1982, sulla spiaggia fu ultimata diversi anni dopo sia per l’aumento dei costi, sia per le maggiori difficoltà realizzative. Di conseguenza ne sono derivati sia un danno ecologico, per il mancato disinquinamento dei liquami fognari, sia un danno ambientale, dovuto alla distruzione della morfologia naturale della costa del lago

f)     un’altra conseguenza dello spostamento è il maggior onere per la manutenzione della fognatura, che risulta notevolmente superiore a quello per la manutenzione in strada, a causa della continua erosione del lago (Mauceri et al., 1989).

In ogni caso, la necessità contingente è quella di incidere sui fenomeni degli sversamenti a lago e sugli scarichi impropri, ovvero gli scarichi non allacciati a reti fognarie che confluiscono nel collettore. Quasi giornalmente avviene ancora oggi quello che avrebbe dovuto essere un fenomeno sporadico: lo scarico a lago in profondità delle portate eccedenti la capacità della condotta.

Circa l’efficacia degli interventi finora effettuati, il dibattito è acceso  ed ha conosciuto e conosce punte virulente: da una parte, i risultati ufficiali delle analisi periodiche effettuate dalle USSL 25 e 40, oltre che dalla campagna di indagine sullo stato di salute delle acque del lago condotta tra l’88 e il ’90 dall’Università di Milano, o dalle conclusioni delle indagini di Jacques Piccard negli anni precedenti (in entrambi i casi i dati sono confortanti, in un quadro di lento, ma progressivo miglioramento); dall’altra, la campagna di contro-analisi e contro-informazione condotta soprattutto da associazioni ambientaliste.

«Garda, il lago più azzurro che mai» e «Il Garda avvelenato»: due titoli diversissimi presi (quasi) a caso; e pure riferiti entrambi al lago, esplicitamente, e tra le righe all’impianto di tutela ambientale di cui stiamo trattando. Non è del resto immaginabile che un’opera pubblica di tali dimensioni e ambizioni non si trovi al centro di polemiche roventi, con un’eco robusta ricorrente sulla stampa, denunce, condanne e assoluzioni. Soprattutto i cospicui finanziamenti, le difficoltà tecniche, i problemi ambientali irrisolti hanno contribuito, specialmente in un periodo come gli anni Ottanta, in cui spesso il potere politico si è dimostrato non estraneo all’intervento in grandi opere civili, a fare di questo progetto un argomento di discussione, spesso a sproposito, spesso a ragione, ma costantemente sulla bocca di tutti. Ma in mezzo c’è un’opinione pubblica, nazionale e internazionale, disorientata e disinformata, anche a causa di un difficile coordinamento dei livelli decisionali ed operativi; tensioni e verbosità, unite a episodi di scarsa convinzione a livello di amministrazioni locali e ad una non sufficiente opera di sensibilizzazione dell’opinione pubblica, hanno contribuito per la loro parte a far sì che non si sia mai riusciti a costruire in modo concorde un’immagine realistica attorno all’opera e alle sue potenzialità.

 

Fonte: “Il collettore del Garda fra sperpero e dissesto, (1988)

 

 

 

 

Problemi finanziari, burocratici, amministrativi

 

 

 

 

 

 

La provata necessità di una manutenzione assidua e costante, conferma che  la scelta di spostare il percorso del collettore dalla strada statale alla spiaggia fu una cattiva scelta perché fece lievitare, e di molto, i costi di costruzione, facendo aumentare i costi di manutenzione e la frequenza degli interventi, e non ha risolto il problema del disinquinamento del lago a causa della mancata tenuta del sistema.

Vedremo più avanti, nel capitolo dedicato all’incidenza delle spese dei consorzi, come questi interventi gravi, urgenti e spesso imprevedibili, facendo lievitare in modo massiccio gli oneri di gestione dei consorzi, incidano di riflesso e in modo non lieve sui bilanci dei singoli Comuni, compromettendone finanche la precisione nello stilare bilanci di previsione pluriennali. Ecco che forse, fatti i dovuti conti, potremo vedere che le operazioni realizzate dai sindaci lacustri a suo tempo, favorendo varianti in corso d’opera al progetto per spostare le opere a lago, approfittando dei lavori per la posa dei tubi, non erano poi così economiche per le casse comunali, nel lungo periodo, come potevano apparire a breve termine.

Le previsioni di spesa relative al triennio 98 - 99 -2000 per poter affrontare almeno in maniera apprezzabile lo stato mediocre di alcune opere ammontano, per la sola sponda veronese, ad almeno 14 miliardi di lire. I non pochi problemi che rivela il tratto di collettore bresciano, con ulteriori sversamenti a lago, ci fanno presumere la necessità di un impegno altrettanto consistente anche da parte del Consorzio responsabile, se non superiore.

 

I sistemi di contribuzione

 

Il problema maggiore si incontra però fuori delle competenze consortili, e vede mescolarsi le difficoltà tecniche a quelle, spesso altrettanto invalicabili, burocratiche e amministrative. Sull’una e l’altra sponda del lago si riscontrano infatti sforzi insufficienti (ove non addirittura latitanze) di molti Comuni per il completamento e l’adeguamento della rete fognaria interna, presupposto indispensabile per l’innesco di tutto il ciclo. Una giustificazione possibile per questo stato di cose, ma che troppo spesso costituisce un comodo alibi, è l’indiscussa onerosità finanziaria dell’operazione a carico delle municipalità.

Il sistema di contribuzione dei Comuni, per un ammontare complessivo in base alle necessità, è improprio. Le percentuali di riparto (approvate nel febbraio ’97), calcolate a partire dal numero di abitanti serviti e dalla loro composizione (popolazione alberghiera, dei campeggi, delle seconde case, dei residenti) oltre che dalla presenza di parchi di divertimento e dei consumi di acquedotto, non stimolano i Comuni ad intervenire per migliorare la loro situazione. Più correttamente, almeno per le spese di gestione, si dovrebbe far riferimento alle portate immesse da ciascun Comune, sistema che in tal modo stimolerebbe la riduzione delle acque bianche (fonte come abbiamo visto di notevoli problemi), previa dotazione del collettore di misuratori di portata.

Il fatto stesso che la progettazione e la gestione di quest’opera impegni o chiami in causa, direttamente o in modo mediato, decine di comuni, quattro Provincie di cui una autonoma (la Provincia di Trento), tre Regioni e diversi consorzi e associazioni può già dare un’idea delle complicazioni burocratiche e amministrative che si sono dovute affrontare. Non da oggi si pensa ad una entità sovraregionale che possa decidere autonomamente le sorti di quello che è, tutto sommato, un territorio unico ed indivisibile per storia, realtà economica e sociale, problemi ambientali. La Comunità del Garda, ente volontaristico formato dai Comuni gardesani fin dagli anni Settanta, non è riuscita finora a farsi carico di questa necessità. Le sue competenze si sono troppo spesso fermate, per motivi che è superfluo indagare in questa sede, alla promozione a livello turistico del bacino. L’avvento di una seconda generazione di norme legislative sull’ambiente (dopo la già citata legge “Merli” del 1976) potrebbe essere il grimaldello con cui far saltare i finora troppi e troppo consistenti intoppi che hanno impedito la formazione di una vera struttura unitaria.

 

Gli “ambiti territoriali ottimali”

 

Stabilisce infatti la legge 36/94 “legge Galli” all’articolo 8 che « ...I servizi idrici sono riorganizzati sulla  base  di  ambiti territoriali ottimali delimitati secondo i seguenti criteri:

a)  rispetto  dell'unità  del  bacino  idrografico   o   del sub-bacino o dei bacini idrografici contigui, tenuto conto delle previsioni e  dei  vincoli  contenuti  nei  piani  regionali  di risanamento delle acque di cui alla legge 10 maggio 1976, n. 319 e successive modificazioni, e nel piano regolatore generale degli acquedotti, nonché‚ della localizzazione  delle  risorse  e dei  loro  vincoli   di   destinazione,   anche   derivanti   da consuetudine, in favore dei centri abitati interessati;

b) superamento della frammentazione delle gestioni;

c) conseguimento di adeguate dimensioni gestionali, definite sulla base di parametri fisici,  demografici,  tecnici  e  sulla base delle ripartizioni politico-amministrative.»[51]

 

La Giunta Regionale del Veneto predispose, nel 1996, un Disegno di Legge in materia di istituzione dei Servizi Idrici Integrati il quale prevede successivamente la suddivisione del territorio nazionale dapprima in dieci ambiti territoriali ottimali e successivamente in quattro.

Benché l’art. 2 comma terzo del Disegno preveda la possibilità di estendere gli “Ambiti” a scala interregionale, non è stata operata l’individuazione di un ambito relativo alla realtà, assai peculiare, tanto sotto il profilo idrografico, quanto sotto quello economico sociale, del Lago di Garda, sebbene il sistema di collettamento dei reflui sia unitario, così come unico è l’impianto di depurazione.

La salvaguardia della risorsa idrica, essenziale per l’economia turistica oltre che per gli usi potabili attuali e potenziali, dipende dal corretto dimensionamento e funzionamento di tali impianti, possibili soltanto a fronte di una attività unitaria di organizzazione, di programmazione e di intervento. La necessità di operare la gestione unitaria dei servizi idrici nel territorio dei Comuni rivieraschi è del tutto evidente e ben presente ai due enti (Consorzi di Comuni) che attualmente operano sulla sponda veronese e su quella bresciana tanto da indurli  ad un processo di unificazione già avviato. La frammentazione del territorio benacense in diversi ambiti territoriali non potrebbe che far regredire tale indispensabile processo di unificazione, con evidenti riflessi negativi sulle attività di gestione e per conseguenza sullo stato dell’ambiente, sulla qualità delle acque, sull’economia turistica dei Comuni interessati. Le Amministrazioni Comunali consorziate nella Azienda Gardesana Servizi e del Consorzio Garda Uno hanno pertanto dato mandato ai rispettivi Consigli di Amministrazione affinché si adoperino per ottenere, nelle competenti Sedi regionali, il riconoscimento, quantomeno nella prima fase di operatività della legge 36/94, dell’ambito territoriale ottimale interregionale del Lago di Garda. (Butti, 1996)

A tutt’oggi la questione non è ancora stata completamente definita. Si ritiene comunque che l’obiettivo della costituzione di un unico soggetto gestore del servizio idrico integrato sulle sponde veronese e bresciana non possa che essere la fase terminale di un percorso strategico che comporta una serie di passaggi intermedi quali:

·        una adeguata riflessione sugli aspetti tecnici della soluzione prospettata supportati da esperti in grado di dimostrare l’efficacia di una tale soluzione;

·        una adeguata riflessione sugli aspetti legali della soluzione prospettata anche alla luce di una legislazione in materia ancora largamente incompiuta, da più parti contestata e comunque in fase di evoluzione;

·        una adeguata riflessione sugli aspetti economici della soluzione prospettata, volti a dimostrare non solo l’efficienza dell’ipotizzato nuovo gestore, ma anche suscettibili di far emergere attraverso quali forme di compensazione sia garantito il valore patrimoniale degli investimenti sin qui fatti dai comuni nelle varie fasi del ciclo dell’acqua;

·        un piano economico finanziario che documenti le condizioni di gestione dell’ipotizzato gestore unico anche in termini tariffari;

·        la realizzazione di una gestione unitaria, veronese e bresciana, di quanto già esistente (collettore e depuratore) anche attraverso una fusione degli attuali due consorzi.

 

A livello nazionale, le ultimissime notizie legislative, vedono le norme sulla riorganizzazione dei servizi idrici entrate in fase di attuazione in 12 regioni, 15 autorità d’ambito già costituite, quattro gestori designati entro fine anno. L’applicazione della legge Galli 36/94 sulla riorganizzazione dei servizi idrici, dopo un avvio lento e faticoso, sembra essere arrivata ad un punto di svolta.

Questa legge, nata con il compito di riorganizzare i servizi idrici di acquedotto e fognatura, assegna alle Regioni ed ai Comuni la responsabilità di questa operazione. La legge sancisce la separazione tra ente proprietario e soggetto gestore e prevede una riorganizzazione territoriale allo scopo di razionalizzare i servizi offerti, tradizionalmente molto frammentati. La nuova organizzazione del servizio prevede la stipula di una convenzione tra i Comuni associati in Ambiti Territoriali Ottimi (ATO) e l’azienda che operativamente compie il servizio. Lo strumento essenziale per poter operare è un piano tecnico finanziario che prevede, fra le altre cose, l’accertamento dello stato degli impianti e dei servizi, la scelta della forma del soggetto gestore, gli investimenti e lo standard di servizio e la corretta e graduale armonizzazione della tariffa (Il Sole 24 Ore, 1998)

Per quanto riguarda le tre Regioni che vengono prese in considerazione nell’ambito del nostro studio, abbiamo la seguente situazione relativamente all’attuazione della 36/94:

 

 

Tabella 17 Leggi Regionali Attuative della L. 36/94. Definizione Ambiti Territoriali[52]

Regione	Dati Istat 31/12/95			Stato attuazione legge 36/94		Cooperazione forma prevista	Ambiti previsti	Popolazione residente /.000
	Pop. Res. (000)	n. com.	n. prov	Atto assunto	Data			Min.	Max.
Trentino A.A.	913	339	2	LR non avviata	-	-	-	-	-
Veneto	4.433	580	7	LR approvata e pubblicata	31.03.98	Consorzio Convenzione	8	50	1.048
Lombardia	8.925	1.546	11	LR rinviata dal Comm. di Gov.	06.08.98	Conferenza serv.	12	177	1.650

 

 

Anche da questa schematizzazione si può agevolmente notare come il quadro normativo sia ancora tutto da definire.

In ogni caso l’Ambito Territoriale ottimale per la zona del Lago di Garda dovrebbe essere individuato come dallo schema della pagina seguente, proposto dai Consorzi.

L’onere sostenuto dai Comuni

 

Le aziende consortili, oltre ad essere caricate dei costi di manutenzione molto alti dovuti all’inefficienza dell’impianto, devono sempre più spesso affrontare Consigli Comunali restii ad impegnarsi con quote elevate per ormai troppo lunghi periodi. L’Amministrazione Provinciale di Verona, pur socia al 16% dell’Azienda Gardesana Servizi, ha smesso dal 1997 di versare la propria quota, con la motivazione che non riceverebbe un servizio  diretto dall’Azienda. L’Amministrazione Regionale Veneta ha dichiarato inoltre la propria indisponibilità a finanziare ulteriori opere, salvo forse interventi sul depuratore.

L’amministrazione dell’Azienda che gestisce l’impianto è affidata a personale interno, in quanto non è stato ritenuto opportuno ricorrere al terziario; l’impianto delle complesse procedure connesse alla gestione economica di un’azienda pubblica non è stato preceduto da un massiccio intervento formativo. Non è stata neppure esaminata l’opportunità, né dal punto di vista dell’utilità intrinseca, né da quello della preparazione delle risorse umane, di installare le più complesse procedure attinenti il controllo di gestione, dato che la gestione aziendale è assicurata mediante trasferimenti da parte dei Comuni proprietari non da tariffe, e dato che la strategia di dare vita alla S.p.A. pubblica sembra subire una battuta d’arresto.

La gestione del depuratore, di proprietà al 50% per ognuna delle due Aziende, è affidata all’Azienda Consorzio Garda Uno, ma non è ancora sufficientemente regolamentata, da una convenzione o da un contratto regolarmente sottoscritti.

La gestione tecnica dei collettori bresciano e veronese, facente capo a due impianti di telecomando siti presso il depuratore, non è regolamentata.

Il depuratore di Peschiera non è ancora stato completato ed il progetto, risalente al 1987, necessita di revisioni ed integrazioni.

Tutte queste considerazioni ci fanno comprendere in parte perché molti Comuni siano restiì nell’impegnarsi a versare le quote di contribuzione annuali.

 

 

Il caso di un comune: il Comune di Malcesine.

 

 

 

 

 

 

Abbiamo scelto di limitare lo studio del caso specifico al solo mio Comune di residenza soprattutto per motivi di praticità: non è risultato infatti agevole, come previsto, procurarsi tutti i dati di cui un’analisi completa avrebbe avuto bisogno.

Nonostante la completa disponibilità degli uffici preposti, ci si scontra piuttosto con problemi di ordine amministrativo e burocratico.

Le delibere riguardanti l’oggetto di questa tesi non sono infatti conservate in un unico ufficio, le poste di bilancio non sono confrontabili per più di tre anni addietro, poiché è risultato modificato il sistema contabile del Comune, e il confronto perderebbe di significatività.

Tecnicamente non esiste inoltre una mappa degli scarichi completa ed affidabile. Non si riesce inoltre a comprendere come vengano effettivamente ripartite, con quali criteri e con quali pesi per ogni criterio, le percentuali di suddivisione delle spese dei consorzi, nonostante le ripetute richieste.

 

Risulta comunque utile prendere in considerazione i dati relativi ai bilanci comunali degli ultimi anni, per potersi rendere conto di quanto la posta relativa alla partecipazione al Consorzio incida sugli stessi.

 

Tabella 18   Importi relativi alla partecipazione al consorzio AGS per il Comune di Malcesine[53]

 

Questi contributi vanno ad incidere sul bilancio comunale per una percentuale che per il 1998 si situa attorno al 7,2% delle spese correnti.

Le richieste dell’AGS corrispondono infatti ad un totale di Lit. 681.733.831 su di un bilancio che vede un totale delle spese per Lit. 9.442.405.486.

Bisogna inoltre considerare che queste richieste di contribuzione risultano spesso di fatto imprevedibili in sede di redazione del bilancio di previsione, soprattutto perché la gestione del Consorzio non ha ancora raggiunto un equilibrio, gravata dalle pendenze di numerose cause civili in corso, per importi miliardari. Queste cause, se perse, portano ad una impennata dei costi per le casse comunali di ogni singolo Comune consorziato. Ora, se per alcuni Comuni questi costi rappresentano una porzione sensibile del bilancio, seppur non fondamentale, per altri un’impennata improvvisa dei costi può significare gravi dissesti finanziari.

Dalla rappresentazione grafica risulta ancora più agevole comprendere l’effettivo incremento delle spese a carico del singolo Comune, e si può avere un’idea delle preoccupazioni degli amministratori in caso di crescita “lineare” costante del fenomeno.

 

Figura 10   Incremento dei costi di partecipazione al Consorzio AGS[54]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

IL RUOLO DEGLI ENTI COINVOLTI NELL’INIZIATIVA

 

 

 

 

L’A.G.S.   “Azienda Gardesana Servizi”  e il  “Consorzio della Riviera Veronese del Garda”

 

 

 

La costituzione

 

 

Nasce dalla trasformazione avvenuta il 10 novembre 1995, quando il “Consorzio della Riviera Veronese del Garda”, ente pubblico economico, cambia veste giuridica e diventa “Azienda Gardesana Servizi”, azienda speciale ai sensi della legge 142/90[55] con il programma della gestione del ciclo integrale dell’acqua, nella forma di Società per Azioni pubblica insieme all’Azienda Consorzio Garda Uno, attuando le previsioni della Legge 36/94 “Galli”, per l’intero Lago di Garda (eccetto la parte ricadente sotto la Provincia Autonoma di Trento) secondo le intese tra la Regione Veneto e la Regione Lombardia. La trasformazione non è ancora avvenuta e molti restano gli accordi da raggiungere qualora le due Regioni interessate, dopo l’approvazione della Legge 344/97[56] intendano continuare sulla strada indicata.

 

Il “Consorzio della Riviera Veronese del Garda”

 

Precedentemente la gestione delle opere volte a contribuire alla difesa ambientale del Lago di Garda era affidata al   “Consorzio della Riviera Veronese del Garda”, costituitosi nel 1975 tra i seguenti Enti:

·        Provincia di Verona

·        Comune di Malcesine

·        Comune di Brenzone

·        Comune di San Zeno di Montagna

·        Comune di Torri del Benaco

·        Comune di Costermano

·        Comune di Garda

·        Comune di Affi

·        Comune di Cavaion Veronese

·        Comune di Bardolino

·        Comune di Lazise

·        Comune di Castelnuovo del Garda

·        Comune di Valeggio

·        Consorzio di Bonifica Alto Veronese.

 

Il Consorzio di bonifica Alto Veronese tuttavia non è mai entrato concretamente a far parte del Consorzio, mentre il Comune di Affi ha esercitato il diritto di recesso con effetto dal 16 luglio 1987.

Lo statuto del Consorzio recitava: «… ha lo scopo di agire quale organismo di coordinamento e di propulsione dell’iniziativa e dei programmi di Comuni e di altri Enti della Provincia di Verona diretti a contribuire alla difesa ambientale del Lago di Garda favorendo la regolamentazione degli insediamenti urbanistici e la disciplina delle attività connesse allo sviluppo turistico del bacino gardesano; … potrà anche realizzare quelle opere che eccedono gli interessi ed i programmi propri dei singoli comuni e degli Enti consorziati; … potrà gestire le opere realizzate direttamente od indirettamente attraverso aziende speciali; … provvederà, nel quadro dei programmi della Regione Veneto, ad attuare le possibili collaborazioni con altri organismi, anche di diverse provincie, che abbiano compiti e finalità analoghe di comune interesse».

Per il conseguimento delle predette finalità al Consorzio erano affidate le seguenti funzioni:

a)     acquisire un progetto generale per la depurazione delle acque reflue dalle sponde veronesi del Garda che consideri il trattamento finale degli scarichi in un sistema unitario di depurazione;

b)     acquisire i necessari progetti di impianti, opportunamente dislocati, che, in funzione del progetto generale consentano una adeguata, temporanea depurazione delle acque reflue;

c)      assicurare, in via diretta o tramite Aziende Speciali od in altra forma, la realizzazione e la gestione degli impianti di cui alle precedenti lettere a) e b);

d)     favorire il coordinamento degli strumenti urbanistici dei singoli Comuni in una visione unitaria di tutto il territorio interessato per uno sviluppo razionale degli insediamenti e delle attività agricole, industriali e terziarie;

e)     promuovere l’istituzione di altri servizi atti a favorire le migliori condizioni per l’utilizzo ai fini turistici delle acque del lago ed a garantire la pulizia delle zone rivierasche anche mediante l’assunzione dei relativi servizi:

f)        promuovere gli studi nel quadro di un’azione coordinata di sviluppo turistico per l’inserimento armonico nel territorio gardesano di attrezzature e di impianti di interesse generale. (Statuto Consorzio Riviera Veronese del Garda, 1975)

 

L’intervento della Legge 142/90

 

In seguito alla promulgazione della legge 142/90 “Ordinamento delle autonomie locali”, si prevedeva espressamente che «… entro due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge, i Comuni e le Provincie provvedono, anche in deroga ai limiti di durata eventualmente previsti dai relativi atti costitutivi, alla revisione dei consorzi e delle altre forme associative in atto costituiti tra enti locali, sopprimendoli o trasformandoli nelle forme previste dalla presente legge». Si è ritenuto necessario, perciò, adeguare il vecchio consorzio ai principi della legge 142, mediante una fase di rinegoziazione dell’accordo che diede origine al vecchio consorzio, considerando che nella nuova legge la parola “consorzio” ha un senso diverso da quello tradizionale, indicando esclusivamente ciò che nel vecchio ordinamento era detto azienda consortile, tanto è vero che ora i consorzi sono ricondotti alla disciplina delle Aziende Speciali dei Comuni. Il punto più caratteristico della nuova disciplina è la scomparsa del tradizionale e diffusissimo istituto del consorzio, inteso come Ente pubblico dotato di una propria personalità giuridica, di propri organi, patrimonio, etc. Più precisamente, anche la legge 142/90 prevede enti denominati “consorzi”, ma questo nome, nel nuovo ordinamento, designa quelle entità che nel vecchio erano chiamate “aziende consorziali”. Vengono dunque riconfermati gli scopi e le finalità originari del Consorzio stesso, rinegoziando l’accordo esistente. Tutto ciò si configura come un adeguamento alle disposizioni di cui alla predetta legge 142/90 e non come costituzione di un nuovo consorzio.

In subordine ad una specifica deliberazione dei Consigli Comunali interessati, viene ora ritenuto possibile, nell’ambito di una gestione unitaria ed integrata del ciclo delle acque e dello smaltimento dei rifiuti, che l’Azienda consortile possa occuparsi  dei servizi:

a)     fognature di interesse comunale

b)     acquedotto

c)      smaltimento rifiuti

 

Purtroppo questa possibilità rimane per ora solamente sulla carta, come mera dichiarazione di intenzioni, poiché ben pochi passi sono stati fatti negli ultimi tempi in questa direzione, stante la già nota difficoltà di gestione, tecnica, economica e finanziaria, del solo impianto di collettamento e depurazione. Le fognature comunali, così come gli acquedotti, restano dunque saldamente nelle mani dei Comuni interessati, e la prospettiva di una gestione unitaria rimane lontana. Il servizio di smaltimento rifiuti richiederebbe una totale riorganizzazione dell’Azienda. Le tasse comunali per i servizi di cui sopra andrebbero versate direttamente all’azienda consortile, tutto ciò richiederebbe un costante e preciso monitoraggio degli scarichi per ogni singolo comune, che, stante la quasi totale mancanza di un’affidabile mappa degli scarichi, almeno per la maggior parte dei comuni, rimane impresa ardua da realizzare.

 

Il ruolo futuro dell’Ente Pubblico

 

In Italia si sta assistendo ad una profonda trasformazione del ruolo dei gestori dei servizi di base. Mentre finora il profitto non rappresentava per essi un obbligo, trattandosi per la maggior parte di Enti pubblici o controllati direttamente dalla Pubblica Amministrazione, si va ora facendo strada una sempre maggiore riqualificazione di questi enti verso la forma privatistica, per la gestione di servizi integrati con la logica del profitto. Tale cambiamento dà luogo ad una rifocalizzazione verso le esigenze del mercato e la valorizzazione degli “asset” aziendali, per due ragioni sostanziali:

1.      le aspettative degli utenti si stanno sempre più differenziando; accanto ad esigenze di base valutate quasi esclusivamente per il prezzo, si manifestano, sempre più spesso, richieste maggiormente mirate in cui assumono importanza e valore la qualità percepita del servizio e il suo rapporto con la tariffa

2.      le difficoltà della finanza pubblica a sostenere l’onere di ricopertura tra costi e ricavi; il pareggio economico sarà raggiungibile sia agendo sui costi, mediante la ricerca di ulteriori efficienze, ma anche sui ricavi; infatti, dato che le manovre sulle tariffe non potranno essere mai completamente libere, l’aumento dei ricavi dovrà essere raggiunto anche attraverso l’acquisizione di nuove tipologie di servizio.

I fattori caratterizzanti questa evoluzione, cioè il passaggio da semplici fornitori di un bene alla gestione complessiva del bene stesso, dovrebbero essere i seguenti:

·        forte orientamento all’utente finale e conoscenza delle sue esigenze

·        miglioramento della performance aziendale, attraverso una gestione integrata e coerente delle infrastrutture e dei servizi che su di esse si appoggiano

·        possibilità di accordo ed integrazione operativa e gestionale tra settori diversi o che operano su basi gestionali diverse

·        perseguimento di un’efficienza produttiva che consenta il continuo controllo dei costi operativi a loro volta funzione dei servizi offerti

Tutto ciò implica che oltre al know-how tecnico gestionale del servizio offerto, esista un adeguato e coerente utilizzo di tre fattori fondamentali quali organizzazione, gestione delle risorse umane e tecnologia dell’informazione.

A livello di Amministrazione Statale, il Ministero del Bilancio e della Programmazione Economica ha predisposto un quadro di principi e di criteri generali per la regolazione della politica tariffaria nel settore idrico nella fase transitoria di attuazione della legge Galli da parte delle Regioni. La completa attuazione sul territorio nazionale richiederà un periodo di due o tre anni e ogni singola regione passerà al regime previsto dalla legge una volta completato l’iter attuativo. L’intero impianto legislativo ha lo scopo di far passare i gestori ad una logica di incremento di produttività ed efficienza.

Per il 1998 lo scenario che si delinea è il seguente[57]:

1.      Permane l’esigenza di mantenere distinti i corrispettivi delle diverse attività (acquedotto, fognatura e depurazione), sia perché oggi svolte da soggetti diversi, sia perché sussisteranno utenti finali in grado di usufruire solo di una parte del servizio idrico integrato

2.      Verrà superata la natura tributaria dei canoni fognari e depurativi, con provvedimento da concordare con il Ministero delle Finanze, che andranno trasformati in quote di tariffa a partire dal 1° gennaio 1999.

3.      Per tutta la fase transitoria, fino all’entrata in regime della Legge 36/94 (“Galli”), gli adeguamenti tariffari vengono regolati in base ad una formula di price – cap della seguente struttura:

 

tasso programmato di inflazione                                                –

tasso di crescita obiettivo della produttività                                +

maggiorazione per investimenti migliorativi del servizio    =

incremento percentuale della tariffa

           

La procedura consiste in un adeguamento tariffario finalizzato a sostenere gli investimenti programmati ed al tempo stesso corregge l’incremento tariffario in funzione dello scostamento delle previsioni degli investimenti realizzati nell’anno antecedente a quello nel quale viene effettuato il calcolo e quindi penalizza i comportamenti opportunistici consistenti nel non realizzare gli investimenti programmati.

4.      Le gestioni integrate sono favorite rispetto alle gestioni non integrate.

 

 

Per quanto riguarda il caso da noi preso in considerazione, il passaggio da Ente pubblico ad Azienda Speciale dell’Azienda Gardesana Servizi, così si esprimono i revisori dei conti nel verbale del 29 luglio 1997: «… il passaggio da Ente Pubblico ad Azienda Speciale deve ancora creare nel personale dipendente dell’Azienda un diverso orientamento al servizio ed ai risultati che dovranno essere sempre più finalizzati ad una correlazione fra le risorse impiegate ed i servizi prestati. E’ necessario maturare in modo completo e definitivo il passaggio da una cultura operativa burocratica – amministrativa basata solo su adempimenti giuridico – formali ad una cultura di risultato e di efficienza economica...»

Invero il passaggio fra le due forme giuridiche crea non pochi problemi in sede di valutazione delle scelte economiche e di investimento, soprattutto vengono meno la possibilità di confronto fra loro dei bilanci di esercizi diversi, nonché la possibilità di cogliere delle linee guida di medio – lungo periodo nell’attività gestionale.

Mentre l’ente pubblico si dota di una contabilità generale e predispone bilanci economico – patrimoniali redatti per adempiere agli obblighi di origine legale e fiscale, l’Azienda Speciale dovrebbe invece spingere il sistema contabile verso la determinazione di rilevazioni per centri di costo e centri di responsabilità garantendo una base di informazioni per il controllo di gestione.

Dal punto di vista economico finanziario l’Azienda non fattura all’utenza le proprie prestazioni di collettamento dei reflui e della depurazione ma viene sostenuta mediante finanziamenti rivolti soprattutto all’esercizio, dai Comuni proprietari e, finora, da finanziamenti in conto capitale da parte dello Stato tramite la Regione. Per quanto riguarda i finanziamenti provenienti dallo Stato prevedibilmente saranno erogati ancora quelli volti al completamento del depuratore di Peschiera anche se è ignota la data della loro effettiva erogazione; i finanziamenti rivolti al mantenimento dei livelli del servizio esistente o al loro miglioramento non saranno più sostenuti. E’ doveroso, quindi, rilevare la singolarità in campo nazionale dell’Azienda in quanto non fattura direttamente all’utenza, ma viene sostenuta dai Comuni, con implicazioni ovvie per quel che riguarda l’imposta sul valore aggiunto.

E’ da segnalare inoltre l’esistenza di un imponente contenzioso, che potrà avere, in sede arbitrale, riflessi non secondari sulla gestione economica dell’Azienda, e di riflesso sui Comuni consorziati.

La programmazione e la progettazione delle opere pubbliche, finanziate in conto capitale dalla Regione Veneto e le direzioni dei relativi lavori sono sono stati affidati all’esterno. La Regione Veneto ha comunicato al propria indisponibilità a finanziare ulteriori opere che dovranno essere, perciò, realizzate mediante l’autofinanziamento, con l’eccezione di quelle finanziabili dal Piano Statale Straordinario delle Acque. [58]

 

L’impasse dovuta alla ritardata applicazione della Legge 36/94[59] nell’ambito del territorio regionale con la previsione della creazione di un unico ambito territoriale relativo al comprensorio del Lago di Garda, gli atti conseguenti all’incidente[60] del Depuratore e le dimissioni del Consiglio di Amministrazione dell’Azienda ritardano in modo significativo la nascita della progettata Società per Azioni incaricata della gestione del ciclo integrale.

L’Azienda deve svolgere le attività di istituto che, oltre all’amministrazione in senso lato, riguardano la gestione degli impianti affidati, la progettazione e la direzione dei lavori dei nuovi impianti in modo da superare le difficoltà, del recente passato, con l’affidamento all’esterno delle suddette attività con il conseguente sorgere di gravi problemi sia sul piano tecnico che su quello del contenzioso che devono essere appena risolti. Le incombenze sono quelle previste dal T.U. 2578/25, dal DPR 902/86 e dalla L. 142/90 in quanto applicabili, tenuto conto del fatto che l’Azienda non ha alcuna fatturazione attiva alla clientela diretta.

 

L’Azienda Gardesana Servizi

 

            Dal 15 luglio 1995, quindi, la gestione dei servizi di trasporto, trattamento e smaltimento delle acque reflue del Lago di Garda, per quanto riguarda la sponda orientale, nonché la gestione di eventuali altri servizi pubblici è svolta in forma associata dai sottonotati enti locali (fra parentesi la quota di partecipazione al Consorzio):

 

·        Provincia di Verona                                          (160)

·        Comune di Malcesine                                       (70)

·        Comune di Brenzone                                        (70)

·        Comune di San Zeno di Montagna                 (70)

·        Comune di Torri del Benaco                            (70)

·        Comune di Costermano                                   (70)

·        Comune di Garda                                             (70)

·        Comune di Cavaion Veronese                        (70)

·        Comune di Bardolino                                        (70)

·        Comune di Lazise                                             (70)

·        Comune di Castelnuovo del Garda                 (70)

·        Comune di Peschiera del Garda                    (70)

·        Comune di Valeggio                                         (70)

 

Per tutti i servizi i cui costi sono coperti da imposte, tasse o canoni riscossi dalle Amministrazioni Comunali devono essere stipulate tra i Comuni ed il Consorzio apposite convenzioni che prevedono quanto segue:

 

a)     la qualità e quantità dei servizi che il Consorzio è tenuto ad espletare;

b)     il corrispettivo che il Comune si obbliga ad erogare per i servizi assegnati al Consorzio in via permanente;

c)      i prezzi per i servizi assegnati dal Comune in via occasionale

d)     le modalità di erogazione dei corrispettivi ed i criteri, i parametri per la revisione dei corrispettivi stessi e dei prezzi per i servizi occasionali (Convenzione, 1995 art. 12)

 

Questo Consorzio, come da Statuto, può svolgere tutti i compiti che in materia di tutela dell’Ambiente e delle risorse idriche vengono affidati e/o delegati dalla Regione Veneto o dalla Provincia di Verona; può ampliare il proprio oggetto sociale per l’attuazione dei servizi pubblici eventuali; dovrà operare nella direzione e allo scopo di favorire la sua unificazione con il Consorzio della sponda bresciana del Lago di Garda[61]

Nel seguito esponiamo un quadro generale riguardante l’organizzazione del lavoro e delle risorse umane all’interno dell’Azienda Gardesana Servizi[62].

Nel tenere conto del fatto che i Comuni proprietari sovvengono alle necessità dell’Azienda mediante trasferimenti non collegati ai canoni previsti dalla Legge Merli e successivi provvedimenti e del fatto che la gestione del depuratore – di proprietà dell’Azienda al 50% - è affidata, ancora senza opportuna convenzione, all’Azienda Consorzio Garda Uno, le principali necessità dell’Azienda, per far fronte agli obblighi statutari, nelle aree Amministrativa, Tecnica ed Affari Generali e Legali sono le seguenti:

 

Area Amministrativa

 

L’area amministrativa, composta da tre persone, ha operato il passaggio dal sistema della registrazione delle scritture contabili proprio della contabilità finanziaria in vigore per gli enti pubblici a quello della contabilità economica, propria delle Aziende Speciali, con l’anno 1996. Ciò contribuisce a rendere più difficoltoso il lavoro di comparazione delle poste di bilancio nel tempo, dato che in questo modo variano le modalità di redazione dello stesso.

Non è stato utilizzato lo strumento dell’outsourcing né l’affidamento al terziario ma l’azienda, operando in proprio, si è dotata di quattro moduli relativi ad un package applicativo per la gestione della contabilità generale, della gestione dei bilanci, dei cespiti ed ammortamenti e della gestione finanziaria comprendente anche il bilancio di previsione. Al momento attuale vengono utilizzati, per indisponibilità di tempo necessario per l’apprendimento, soltanto il modulo relativo alla contabilità generale e, parzialmente, quello della gestione dei bilanci.

Ne consegue che, senza una adeguata revisione dell’organizzazione del lavoro e della formazione e dell’addestramento delle risorse umane non è possibile adempiere agli obblighi, statutariamente previsti, ma mutuati da aziende di dimensioni anche rilevanti, relativi alla tenuta della contabilità analitica, budget e controllo di gestione ed all’introduzione in azienda delle metodologie proprie degli standard di qualità. Peraltro questo problema, di stretta competenza del Consiglio di Amministrazione, dovrà essere valutato, mediante un’analisi costi – benefici, tenendo conto della strategia evolutiva dell’azienda comparata con le risorse disponibili e dell’attuale dimensione aziendale. Saranno avviati dei contatti con il fornitore del package applicativo, di una società di consulenza informatica e/o con l’intervento di un’azienda consorella in modo da valutare le misure opportune da prendere commisurate alla attuale dimensione ed alla evoluzione prevista.

 

Area Tecnica

 

Comprende il Settore esercizio ed il Settore progettazione e direzione lavori.

 

Il Settore esercizio, attualmente formato da una persona inquadrata in categoria A2 e nel prossimo futuro integrato da tre persone (una in categoria B2 e due in categoria C2, gestisce l’esercizio del collettore veronese in modo coordinato con quello bresciano proveniente a Brancolino. L’AGS è pervenuta alla decisione di gestire in proprio il collettore al fine di adeguare gli impianti di spinta alla noramtiva vigente.

L’esercizio del depuratore risente:

 

·        degli ammaloramenti della condotta non adeguatamente mantenuta nel passato

·        della immissione di acque bianche attraverso il sistema fognario,

·        della non rispondenza dell'impianto di telecontrollo con posto centrale presso il Depuratore di Peschiera,

·        della frammentazione della progettazione dei singoli tratti e della frammentazione della realizzazione con l'impiego di tecnologie e materiali diversi (condotte in VTR, acciaio, acciaio ricoperto con gunite[63], nodi in profondità sul lago, eterogeneità degli impianti elettrici, mancanza di un by-pass al Depuratore, ecc.)

·        della inapplicabilità di talune scelte progettuali (ad esempio I'utilizzo del pig a Brancolino

·        della non operatività di uno strumento informatico rivolto alla progettazione ed alla verifica del collettore stesso (MOUSE)

La linea operativa da perseguire consiste nella gestione, nel rispetto delle procedure di sicurezza, del collettore in proprio  pre quanto riguarda la manutenzione ordinaria minuta e le emergenze e di demandare al terziario la grossa manutenzione sia ordinaria che straordinaria. In questa prospettiva è necessario assumere tre operai - un caposquadra esperto sia in impiantistica elettromeccanica che idraulica e due specializzati nei predetti campi. Il beneficio sarà in parte economico ma soprattutto atterrà alla qualità dell'esercizio ed alla certezza delle responsabilità. Il settore deve essere dotato di un piccolo magazzino per le scorte tecniche relative ai materiali installati. Devono essere, inoltre, definite le procedure dell'impianto di telecontrollo con I'Azienda Consorzio Garda Uno per verificare l'attualità e la fattibilità di una gestione unica e presidiata dei collettori.

 

Il Settore progettazione e direzione lavori, composto attualmente da due persone in categoria A2, gestisce, con procedura esclusivamente manuale, la progettazione di una cospicua serie di lavori in appalto e la loro esecuzione fino alla contabilizzazione finale. I lavori di maggior mole sono stati gestiti fin nel recente passato, sia nella fase di progettazione che di direzione lavori, con ditte o professionisti esterni; ne sono risultati un grosso contenzioso da smaltire con molti problemi tecnici da gestire e dei risvolti economici ancora da valutare. L'azienda, che non ha finora installato alcuna procedura automatizzata per la progettazione e per la contabilizzazione dei lavori in appalto ma si è dotata invece di una stazione di lavoro su cui può essere installata una cartografia numerica (eventualmente correlata alla posizione catastale degli impianti), non possiede le professionalità necessarie per gestire i più grossi lavori in appalto secondo le L.109/92, 696/94 e 424/96 e non gestisce la cartografia numerica. E' necessario, pertanto, acquisire una risorsa qualificata dall'esterno, in modo da affrontare con immediatezza i problemi sopra indicati.

Area Affari Generali e Legali

 

L'area, che comprende tre addetti, una con qualifica Qs - condivisa con l'Area Amministrativa e le altre con qualifica Cl, provvede:

·        all'espletamento di tutte le funzioni segretariali sia interne che quelle relative al funzionamento del Consiglio di Amministrazione ed all'Assemblea

·        alla preparazione degli atti per la difesa degli interessi aziendali in sede giudiziale e stragiudiziale

·        alla assistenza e consulenza giuridico amministrativa agli organi aziendali

·        alla gestione delle procedure concorsuali, delle coperture assicurative e delle pratiche relative a danni

·        alla consulenza interna sulla congruità e conformità degli atti, alla gestione dell'archivio generale e del protocollo

·        agli aspetti relativi alla trasparenza ed alla tutela dell'immagine aziendale attraverso le pubbliche relazioni.

 

Da quanto sopra si intuisce che l'attività dell'Area, strettamente connessa alle problematiche di ordine giuridico e tecnico amministrativo, richiede un costante ed approfondito aggiornamento in relazione all'evoluzione legislativa, giurisprudenziale ed anche dottrinale. L'obbiettivo verrà perseguito: curando con grande attenzione l'aspetto afferente il materiale di supporto mediante l'acquisto della stampa specializzata e l'utilizzo di programmi computerizzati che consentono di effettuare, in tempi brevi, approfondite ricerche giuridiche selezionando tutti i precedenti giurisprudenziali relativi alla materia che interessa; frequentando corsi specializzati relativi a tematiche di grande rilievo quali la nuova normativa degli appalti e quella sulla sicurezza del lavoro.

Per la Segreteria si prevede un miglioramento sotto il profilo della qualità mediante lo snellimento burocratico – formale in conformità alle vigenti disposizioni, l’accelerazione dei tempi di predisposizione e la completa automazione delle procedure. Particolare attenzione verrà prestata all’archivio generale ed al protocollo dando inizio ad una fase di studio per l’avviamento di un primo insieme di funzioni per l’automazione di ufficio. L’obiettivo finale, che si intende raggiungere nel 1998 – 1999, è quello della posta elettronica all’interno della rete locale e, in seguito, di realizzare la condivisione delle informazioni tra le diverse aree aziendali.

 

Tabelle per la ripartizione degli oneri derivanti dalla gestione del collettore e dell’impianto

 

Nell’anno 1994 è stata approvata, per la ripartizione degli oneri derivanti dalla manutenzione e gestione degli impianti di collettamento e depurazione, la suddivisione dei Comuni consorziati in tre categorie, A – B e C.

Questi indici sono calcolati tenendo conto della popolazione alberghiera, dei campeggi, delle seconde case, della presenza di parchi di divertimento, della popolazione residente e dei consumi di acqua per ogni singolo Comune[64].

In relazione alla diversa utilizzazione degli impianti vengono individuate tre categorie di Comuni e precisamente:

 

Comuni di cat. A:      tutti i Comuni consorziati. Sono a carico di questi Comuni le spese fisse relative agli impianti di collettamento e depurazione;

Comuni di cat. B:      Garda, Bardolino, Cavaion Veronese, Lazise, Castelnuovo del Garda, Costermano, Peschiera del Garda e Valeggio sul Mincio, Torri del Benaco, Brenzone, San Zeno di  Montagna e Malcesine.

                                    Sono a carico di questi Comuni le spese derivanti dalla gestione dell’impianto di depurazione in rapporto all’utilizzo di tale servizio;

Comuni di cat. C:      Malcesine, Brenzone, Torri del Benaco, Garda, Bardolino, Cavaion Veronese, Lazise, Castelnuovo del Garda, Peschiera del Garda, Valeggio sul Mincio, San Zeno di Montagna e Costermano.

                                    Sono a carico di questi Comuni le spese derivanti dalla gestione degli impianti di collettamento poiché serviti dal collettore.

 

Gli oneri derivanti dalle spese di manutenzioni ordinarie e straordinarie degli impianti di depurazione e collettamento e dalla gestione degli stessi vengono quindi ripartiti come segue:

 

Tabella 19   Comuni di cat. A: SPESE FISSE

 

Tabella 20  Comuni di cat. B: SPESE SERVIZIO DEPURAZIONE

 

 

 

Tabella 21   Comuni di cat. C: SPESE SERVIZIO COLLETTAMENTO

 

A seguito delle lamentele dei Sindaci di molti Comuni, che contestavano l’equità degli indici di riparto fino ad allora utilizzati, per l’esercizio 1997 sono stati aggiornati i dati relativi agli alberghi, seconde case, campeggi, parchi divertimento, residenti sulla base dei documenti forniti dalla A.P.T.[65] e dalla Camera di Commercio di Verona.

La tabella per la ripartizione dei costi di gestione dell’Azienda viene così lievemente modificata come segue:

 

Tabella 22   Tabella di ripartizione dei costi di gestione modificata

 

Il problema principale sta nel fatto che i dati delle portate di fognatura che arrivano al depuratore sono aleatori, in quanto non ci sono ancora i misuratori di portata in funzione. Alcuni Sindaci, ritenendosi danneggiati dal sistema di valutazione siffatto, chiedono di poter fare un conteggio delle portate del proprio Comune e pagare in percentuale alle stesse. In seguito a ciò, a tutto il 1998 non sono ancora pervenuti all’Azienda gran parte dei pagamenti di esercizi precedenti.

 

 

BILANCI CONSUNTIVI E DI PREVISIONE DELL’AZIENDA GARDESANA SERVIZI – Caratteri generali e comparazione costi/ricavi negli anni

 

 

 

 

 

 

Lo scopo principale di queste rielaborazioni è quello di far risaltare le poste più importanti nei bilanci dei Consorzi degli ultimi anni, permettendone poi un confronto fra di loro, e fra le previsioni di spesa 1998/1999/2000.

Non si tratta quindi di una rielaborazione di bilancio “classica”, che esulerebbe dallo scopo di questo lavoro, quanto piuttosto di un “mettere l’accento” sulle principali attività e passività o costi e ricavi che riguardano l’insieme delle opere e la loro gestione oggetto di questa tesi.

Per l’Azienda Gardesana Servizi abbiamo avuto a disposizione il materiale relativo ai conti consuntivi degli esercizi 1995, 1996, 1997, il bilancio di previsione 1998 nonché il bilancio triennale di previsione ’98, ’99, 2000.

Come per il Consorzio Garda Uno, anche per l’Azienda gardesana Servizi si è reso necessario il passaggio dalla contabilità finanziaria a quella economico-patrimoniale.

I dati vengono schematizzati nelle tabelle seguenti.

 

STATO PATRIMONIALE

 

ATTIVO     /.000	1995	1996	1997
Immobilizzazioni	68.090.984	66.942.060	65.701.489
Attivo circolante	3.725.434	10.428.246	10.712.659
Ratei e risconti attivi	25.087	30.995	51.033

 

PASSIVO       /.000	1995	1996	1997
Patrimonio netto	65.234.482	66.825.798	63.937.062
Fondi rischi ed oneri	3.022.432	4.136.906	4.636.688
Fondo TFR	0	25.936	64.858
Debiti	3.297.263	5.563.659	7.713.235
Ratei e risconti passivi	37.266	79.143	113.338

 

            CONTO ECONOMICO

 

/.000	1995	1996	1997
Valore della produzione	n.d.	8.088.111 di cui contributi in conto esercizio 5.637.674	6.156.543 di cui contributi in conto esercizio 3.965.000
Costi della produzione	n.d.	-5.060.056	-7.413.277
Proventi e oneri finanziari	n.d.	112.474	198.820
Proventi ed oneri straordinari	n.d.	-208.714	-216.979
Imposte sul reddito di esercizio[66]	0	0	0
Utile/perdita d’esercizio	n.d.	2.931.816	-1.274.893

 

 

Il confronto diretto del riassunto dello Stato Patrimoniale del 1996 rispetto a quello del 1995 evidenzia un aumento negli elementi attivi e un utile di esercizio; nel 1997 invece, il risultato d’esercizio, dato dalla differenza tra i costi di competenza ed i relativi ricavi, chiude in perdita per Lit. 1.274.893.364, sostanzialmente dovuta ad una maggiore somma accantonata a fondo rischi rispetto al preventivato, in previsione di esiti particolarmente negativi riferiti alle vertenze in atto[67]

Ma non è questo quanto ci preme di sottolineare, va invece posta attenzione sul fatto che la sintesi dei dati mostra la singolarità dell’Azienda in quanto la voce ricavi è formata quasi esclusivamente da contributi sia in conto capitale che in conto esercizio non direttamente collegati ai volumi trattati e quindi connessi allo svolgimento della propria attività industriale.

Bilancio previsionale triennale 1998 1999 2000

 

Tabella 23 BILANCIO PREVISIONALE TRIENNALE 1998/1999/2000[68]

 

INTERVENTI PREVISTI

21.149.000

8.043.000

5.292.000

 

 

RICAVI     /.000	1998	1999	2000
Corrispettivi dagli Enti	5.226.398	5.662.445	6.617.920
Gestione depuratore – pozzo nero	2.100.000	2.100.000	2.100.000
Interessi su depositi bancari	140.000	140.000	140.000
Utilizzo fondo contributi c/capitale per investimenti	2.914.587	3.148.977	3.383.307
TOTALE RICAVI	10.380.985	11.051.422	12.241.227

 

 

 

 

 

 

L’Azienda Speciale Consorzio “Garda Uno”

 

 

Costituzione

 

 

Il Consorzio Garda Uno, già costituito, sotto forma di Ente Locale nel 1974, è stato trasformato, ai sensi della legge 142/90 sulle Autonomie Locali, in Azienda Speciale.

La trasformazione da Ente Locale ad Azienda Speciale è avvenuta dal febbraio 1994.

E’ il Consorzio che si occupa della gestione dell’impianto di collettamento e depurazione per quanto riguarda la sponda occidentale del Lago di Garda, che amministrativamente si colloca sotto la provincia di Brescia.

L’obiettivo sociale che intende perseguire è quello, oltre che di progettare e costruire, di gestire impianti rientranti nel ciclo integrale dell’acqua, captazione, trattamento, trasporto e distribuzione di acqua per qualsiasi uso, raccolta, trasporto e depurazione delle acque reflue. Finalità generale del Consorzio è quella di risanare e preservare le acque del Garda e di svolgere attività che attengano alla protezione dell’ambiente ed alla gestione di beni di interesse collettivo nell’ambito delle direttive regionali.

Ciascun Ente Locale partecipa al Consorzio, secondo le quote di partecipazione di seguito indicate:

·        per la Provincia di Brescia la quota di partecipazione viene stabilita nel cento per mille sulle spese per investimenti;

·        le spese rimanenti (integralmente, per la gestione ordinaria, e per i rimanenti 900 millesimi, per le spese sugli investimenti) vengono suddivise fra i Comuni Consorziati con quote di partecipazione commisurate alle rispettive popolazioni, risultanti dall’ultimo censimento. (Statuto A.C.G, 1994)

 

Gli Enti partecipanti al Consorzio

sono:

 

·        Provincia di Brescia

·        Comune di Desenzano

·        Comune di Sirmione

·        Comune di Padenghe

·        Comune di Moniga

·        Comune di Soiano

·        Comune di Manerba

·        Comune di Puegnago

·        Comune di Polpenazze

·        Comune di San Felice

·        Comune di Lonato

·        Comune di Salò

·        Comune di Roè Volciano

·        Comune di Gardone

·        Comune di Toscolano – Maderno

·        Comune di Gargnano

·        Comune di Limone

·        Comune di Tremosine

·        Comune di Tignale

 

In brevissimo tempo l’Azienda si è notevolmente ingrandita alla luce dei nuovi servizi via via intrapresi. Il personale preposto  è passato da 3 unità nel 1994 a oltre 50 con l’inizio del 1998. Il sistema di richiesta delle quote ai Comuni consorziati ricalca quello in uso presso il Consorzio A.G.S., ovvero il versamento delle quote suddivise in due forme diverse: una parte a copertura dei costi di esercizio (corrispettivi) e l’altra a finanziamento degli investimenti (apporto di capitale). Questo sistema, oltre ad essere in armonia con corretti principi contabili, porta ai Comuni il vantaggio di poter avere una maggiore elasticità gestionale in quanto, per far fronte alla quota di incremento del fondo dotazione (apporto di capitale), essi potranno utilizzare un capitolo in c/capitale, anziché attingere alle spese correnti.

Nel corso del 1998, oltre alla necessità di perseguire un’attenta politica di contenimento dei costi, attraverso un’ulteriore razionalizzazione organizzativa, l’Azienda Speciale Consorzio Garda Uno dovrà garantire il raggiungimento degli obiettivi quali-quantitativi posti dal Decreto Legislativo 5 febbraio 1997 n. 22 “Decreto Ronchi[69]”.

Il Decreto Ronchi chiede innanzitutto uno sforzo collettivo per ridurre all’origine la quantità di rifiuti, pertanto, tutte le soluzioni che puntano esclusivamente sulle “tecnologie evolute” come gli inceneritori, non tengono conto del ruolo attivo che può svolgere il singolo produttore di rifiuti, in primo luogo il privato cittadino, nelle strategie di riduzione e di recupero. sarà necessario adottare metodologie di raccolta, di trattamento e di smaltimento finale innovative rispetto a quelle attuali. E’ stata quindi presentata la richiesta all’assessore Provinciale all’ecologia per il riconoscimento dell’area del Lago di Garda come Ambito Territoriale Ottimale. Questo, se da una parte consente di rafforzare la logica territoriale, dall’altra offre la possibilità di intraprendere il delicato percorso sulla tariffa d’ambito, convinti che questa impostazione che l’Azienda proporrà ai soci consentirà di superare anche in questa maniera la logica di tariffe diverse da Comune a Comune e inoltre consentirà all’Azienda come Ente gestore il rapporto diretto con l’utenza. (A.C.G. Relazione, 1997)

In futuro, un sistema integrato di tipo industriale  potrebbe assolvere alle funzioni di raccolta – recupero – smaltimento.

 

Diamo di seguito un elenco dei finanziamenti utilizzati per la realizzazione delle opere, dall’inizio (anni Settanta) fino agli anni Ottanta (Programmi “F.I.O. 1986”, “F.I.A. 1988”)

 

 

 

CONSORZIO GARDA UNO

 

Finanziamenti avuti dal consorzio Garda Uno per la realizzazione delle opere dl tutela ecologica del lago di Garda[70]                                

 

        

 

1) COLLETTORE SUB-LACUALE PESCHIERA - PORTO BERGAMINI - LUNGOLAGO GARIBALDI -

    Sviluppo Km. 1 ,900 - Tratto in funzione

    Opere iniziate nel 1986 ed ultimate nel 1987

    Importo opere                                                      L.  1 .762.442.286

        

2) COLLETTORE DESENZANO - PESCHIERA -

      Sviluppo Km. 13,547 - Tratto in funzione

      Opere iniziate nel 1977 ed ultimate nel 1981

       Importo opere                                                               L.  4.030.333.968

        

3) OPERE Dl ADEGUAMENTO E COMPLETAMENTO DEL COLLETTORE DESENZANO – SIRMIONE

 Tratto in funzione

 Opere iniziate nel 1986 ed ultimate nel 1989

  Importo opere                                                        L.   792.421.542

 

4) COLLETTORE PADENGHE - DESENZANO

    Sviluppo Km. 3,050 - Tratto in funzione

    Opere iniziate nel 1983 ed ultimate nel 1987

    Importo opere                                                      L.  1.355.270.000

       

 5) SISTEMA Dl COLLETTAMENTO DELLA VALTENESI

      Sviluppo Km. 33,778.- Tratto in funzione.

      Opere iniziate nel 1983 ed ultimate nel 1989

      Importo opere                                                    L. 15.712.948.866

       

6) COLLETTORE PORTO PORTESE - GOLFO Dl SALO' (S. BERNARDINOI

    Sviluppo Km. 2,552.- Tratto in funzione.

    Opere iniziate nel 1983 ed ultimate nel 1985

    Importo opere                                                      L.  1.529.354.467

                                                      

7) COLLETTORE S. BERNARDINO - PALAZZO MARTINENGO.(SALO')

Sviluppo Km. 2,654.- Tratto in funzione. Opere iniziate nel 1985 ed ultimate nel 1988

                                              

 Importo opere                                                                     L.  3.372 263.713

 

8) SISTEMA Dl COLLETTAMENTO DEL MEDIOLAGO E LIMONE

Sviluppo Km. 16,853.- Tratto in funzione. Opere iniziate nel 1983 ed ultimate nel 1989

 Importo opere                                                                     L.  9.121 798.436

     

9) CONDOTTE SUB-LACUALI TOSCOLANO - TORRI DEL BENACO

Sviluppo Km. 7,400 mediante posa di doppia tubazione del diametro di cm. 40 - Tratto in funzione. Opere iniziate nel 1983 ed ultimate nel 1989

 Importo opere                                                                    L. 18.676.973.923

 

 1O) IMPIANTO Dl RICEZIONE E SPINTA IN TORRI DEL BENACO E POSA Dl N. 2

    CONDOTTE ENTRO LA GALLERIA Dl SAN VIGILIO -

 N. 2 CONDOTTE 1 Æ 50 cm. ed 1 Æ 60 cm.

 Sviluppo condotte Km. 1,500 circa. Tratto in funzione.

 Opere iniziate nel 1989 ed ultimate.

 Importo opere                                                                     L.  3.750.000.000.-

 

 

            IMPORTO COMPLESSIVO OPERE REALIZZATE        L. 60.123.807.201 

 

 

 

 

OPERE FINANZIATE CON I FONDI F.I.O. 1986

 

11) LOTTO 1 - COLLETTORE SUB-LACUALE DESENZANO - RIVOLTELLA E RADDOPPIO COLLETTORE SUB-LACUALE Dl PESCHIERA PORTO BERGAMINI—LUNGOLAGO GARIBALDI -

Sviluppo Km. 3,500 + 1,900 = Km. 5,400 Opere appaltate nel 1988 ed ultimate

         Importo opere                                                             L.  3.991.778.750

 

12) LOTTO 2 - POTENZIAMENTO DEI COLLETTORI FRA DESENZANO - SIRMIONE E

   PESCHIERA

Sviluppo condotte Km. 1,600 + 2,500 + 2,200 = Km. 6,300 Opere appaltate nel 1988 ed ultimate.

       Importo opere                                                   L.  2.445.094.790

        

13) LOTTO 3 - ESECUZIONE DEI COLLETTORI SECONDARI

Sviluppo condotte Km. 14,000 Opere appaltate nel 1988 ed ultimate

          Importo Opere                                               L.  2.449.626.682

 

 14) LOTTO 5 - IMPIANTO Dl SUPERVISIONE E TELECONTROLLO DEGLI IMPIANTI DI SOLLEVAMENTO E TRATTAMENTO CONSORTILI                              

 Opere appaltate nel 1988 ed ultimate

          Importo opere                                                L. 1.668.793.104

 

  IMPORTO COMPLESSIVO OPERE                             L. 10.555.293.326

SVILUPPO COMPLESSIVO CONDOTTE REALIZZATE KM. 25,700

 

 

IMPIANTO Dl DEPURAZIONE Dl PESCHIERA

 

 1 ) I' LOTTO - 2' STRALCIO

Opere realizzate dal 1979 al 1980

Importo opere                                                                                  L. 1.436.915.062

 

2) ll' LOTTO - 2' STRALCIO

Opere realizzate dal 1982 al 1986

Importo opere                                                                                  L. 3.300.000.000

 

3)     COSTRUZIONE GASOMETRO

Opera realizzata dal 1985 al 1986

Importo opera                                                                                  L.   246.092.000

 

4) LOTTI 4 E 6 F.I.O. 1986

Defosfatazione biologica                L. 5.274.000.000

Automazione locale                         L. 3.061.000.000  

L. 8.335.000.000

                                                           L. 8.335.000.000

 

4)     COMPLETAMENTO A 330.000 ABITANTI EQUIVALENTI DELLA DEFOSFATAZIONE BIOLOGICA (F.1.A.)

Opere realizzate                                                                                        

Importo opere                                                                                  L. 1.901.000.000

         

Somma degli investimenti per il depuratore                    L. 15.219.007.062

 

INVESTIMENTI COMPLESSIVI                                        L. 85.898.1O7.589

 

 

 

                                            

 

 

Tabella 24   Quadro sinottico dei lavori in corso più significativi

Ditta	Appalto	Importo	Finanziamento	Avanzamento
Epuroxy S.r.l. di Messina	Potenziamento impianto Porto Bergamini,        a servizio condotta sublacuale golfo Peschiera	L. 613.649.451	F.I.O. 1986, a totale carico della Stato (Ministero del bilancio)	Da iniziare
Mazzoni Pietro di Talamona (So)	Opere fognatura varie, nei Comuni di Tignale, Tremosine, Limone e Gargnano	L. 1.712.239.055	Piano Triennale Tutela Ambientale (P.T.T.A.) ’89 – ’91, a carico del Ministero dell’Ambiente e dei Comuni interessati	Opere ultimate – visite di collaudo iniziate
Cignoni S.r.l. di Lendinara (Ro)	Opere fognatura varie nei Comuni di Salò e Roè Volciano	L. 1.557.993.270	P.P.T.A. ’89 – ‘91	Opere ultimate – visite di collaudo iniziate
Mazzanti S.p.a. di Argenta (Fe)	Opere fognatura varie nei Comuni di Puegnago, Moniga e Manerba	L. 1.444.528.876	P.T.T.A. ’89 – ‘91	Opere ultimate – visite di collaudo iniziate
A.T.I. Thiene S.r.l. di Longare (Vi) e Costruzioni Edili Stradali Molon di Arzignano	Opere fognatura varie nei Comuni di Padenghe, Desenzano e Sirmione	L. 3.800.407.349	P.T.T.A. ’89 – ‘91	Opere ultimate (manca un tratto di asfaltatura) – visite di collaudo iniziate
Benedetto Ragusa di Ribera (Ag)	Potenziamento collettore Desenzano – Sirmione – Peschiera (lotto 1)	L. 1.243.961.893	P.T.T.A. ‘94 – ’96, a carico della Stato, e con concorso dell’Azienda	Opere iniziate
S.I.C.OO.PP. S.r.l. di Monreale (Pa)	Potenziamento collettore Desenzano – Sirmione – Peschiera (lotto 2)	L. 1.297.814.357	P.T.T.A. ’89 – ‘91	Consegna opere programmata per settembre ‘98 P.T.T.A. ’89 – ‘91

BILANCI CONSUNTIVI E DI PREVISIONE DELL’AZIENDA SPECIALE CONSORZIO GARDA UNO

Caratteri generali e comparazione costi/ricavi negli anni

 

 

 

 

Lo scopo principale di queste rielaborazioni è, come per il precedente Consorzio, quello di far risaltare le poste più importanti nei bilanci dei Consorzi degli ultimi anni, permettendone poi un confronto fra di loro, e fra le previsioni di spesa 1998/1999/2000.

Non si tratta quindi di una rielaborazione di bilancio “classica”, che esulerebbe dallo scopo di questo lavoro, quanto piuttosto di un “mettere l’accento” sulle principali attività e passività o costi e ricavi che riguardano l’insieme delle opere e la loro gestione oggetto di questa tesi.

Le poste di bilancio relative alla gestione dell’Azienda, del depuratore e del collettore, per quanto riguarda la parte di competenza dell’Azienda speciale consorzio Garda Uno, risultano tra loro confrontabili a partire dall’esercizio contabile 1995, primo esercizio interamente di competenza della nuova forma gestionale dell’Azienda speciale.

L’esercizio 1994 fu infatti un esercizio del tutto speciale: esso si svolse infatti per un semestre secondo le regole tipiche degli enti locali territoriali e per un altro semestre secondo le norme delle Aziende speciali. Le prime trovano nel DPR 421/79 la loro fonte principale e fanno riferimento per molti aspetti al vecchio TULCP del 1934, mentre le seconde hanno nel DPR 902/86 la norma fondamentale.

In particolare va rilevato che la struttura amministrativa ante trasformazione non aveva provveduto ad una esatta inventariazione delle situazioni passive limitandosi a gestire i flussi finanziari in entrata ed uscita: si ebbe così in sede di redazione del bilancio una difformità fra impegni presi e importi iscritti, così individuata:

 

Richieste dei fornitori                                                                     7.421.579.185

Importo dei lavori da pagare finanziabili dalla Regione 1.647.252.499

Importo iscritto in bilancio                                                              1.795.991.421

Somme non iscritte in bilancio                                                      5.625.587.764

 

Questo esempio rende l’idea delle difformità che vennero evidenziate in fase di trasformazione.

Il confronto che vorremmo mettere in risalto non riveste quindi significatività per il conto economico per le sopraccennate difformità di durata e modalità di gestione degli esercizi 1994 e 1995. Ci limiteremo dunque a porre a confronto tra loro grandezze omogenee riferibili all’ultimo triennio.

L’anno 1995 si caratterizza anche in quanto primo anno di gestione diretta del depuratore di Peschiera.

Lo Stato patrimoniale comprende attività e passività riferibili all’Azienda nel suo complesso, mentre i conti economici sono riferiti rispettivamente alla gestione del depuratore, alla gestione del collettore e a quella dell’Azienda.

Stato Patrimoniale

 

 

 

PASSIVITA’ /.000	1995	1996	1997
Debiti diversi	4.940.228   5,19	5.534.244   5,67	13.470.119   12,59
Debiti a m/l termine	3.056.387   3,21	3.030.649   3,11	3.206.208     3,00
F.do amm. depuratore	3.352.963   3,52	4.025.836   4,13	4.743.059     4,43
F.do amm. collettore	15.963.985   16,48	17.994.035    18,45	20.330.021    19,00
F.do amm. azienda	51.722          0,05	79.927           0,08	121.819         0,11
F.do amm. R.S.U.	-	-	75.529           0,07
F.di accantonamento	750.067         0,79	1.071.135       1,10	406.596         0,38
Tot. PASSIVITA’	27.924.452    29,34	31.848.496     32,65	42.499.145    39,73
PATRIMONIO NETTO[73]	67.248.993    70,66	65.702.847     67,35	64.478.224    60,27
Tot. PASSIVITA’	95.173.446    100	97.551.344     100	106.977.370   100

 

 

Conto Economico Depuratore

 

/.000	1995	1996	1997
Ricavi d’esercizio[74]	3.318.520	4.593.888	3.715.909
Spese per acquisti	-294.119	-388.129	-404.466
Spese per manutenzioni	-511.460	-740.503	-705.288
Spese prestazioni servizi	-1.657.503	-1.955.180	-2.364.859
Spese personale dipendente	-960.853	-1.173.835	-1.262.064
Ammortamenti	-634.840	-683.928	-729.929
Proventi finanziari e straordinari (utilizzo del f.do contributi c/capitale)	625.476	639.301	608.780
Risultato economico	-137.594	270.416	-986.081
Quota di competenza AGS	108.731	-105.341	565.284
Risultato finale	-28.863	165.075	-420.796

 

 

Figura 11 Riepilogo COSTI - RICAVI Depuratore    Esercizio 1996

[75]

 

Conto Economico collettore

 

/.000	1995	1996	1997
Ricavi d’esercizio	0	0	43.984
Spese per acquisti	-37.216	-30.935	-12.964
Spese per manutenzioni	-262.063	-301.606	-525.102
Spese prestazioni servizi[76]	-1.577.925	-1.640.407	-1.343.578
Ammortamenti	-2.321.761	-2.338.674	-2.384.263
Accantonamenti	-704.235	-308.149	-1.873.634
Proventi finanz. e straord.	4.475.189	3.882.250	5.128.544
Oneri finanziari e straordinari	-1.473.409	-1.297.026	-979.413
Risultato economico	-1.920.291	-2.038.299	-2.135.452

 

 

Figura 12Riepilogo COSTI - RICAVI collettore    Esercizio 1996

[77]

 

Conto Economico Azienda Speciale Garda Uno

 

/.000	1995	1996	1997
Ricavi d’esercizio	4.378.606    100[78]	4.378.606     100	3.803.036      100
Ris. econ. depuratore	-28.863        0,66	165.075        3,77	-420.796     -11,06
Ris. econ. collettore	-1.920.291   43,86	-2.038.299   46,55	-2.135.452   -56,15
Spese per acquisti	-8.851           0,20	-564             0,01	-1.256         -0,03
Spese prestazioni servizi	-147.927       3,38	-151.407      3,46	-273.976      -7,20
Spese personale dipendente	-401.331       9,17	-498.753      11,39	-548.839     -14,43
Indennità di carica	-101.119       2,31	-105.124      2,40	-114.145      -3,00
Imposte e tasse	-2.556           0,06	-2.396          0,05	-3.346         -0,09
Spese generali	-123.383       2,82	-133.426      3,05	-104.894      -2,76
Ammortamenti	-50.647         1,16	-72.970        1,67	-104.982      -2,76
Accantonamenti	-600.000      13,70	-1.505.378   34,38	0
Proventi finanz. e straord.	505.282       11,54	259.120       5,92	1.257.601     33,07
Oneri finanz. e straord.	-1.463.789   33,43	-325.608      7,44	-1.185.465   -31,17
Risultato economico	51.009         1,16	24.037         0,55	31.416          0,83

Figura 13   Riepilogo COSTI - RICAVI  Azienda Garda Uno     Esercizio 1996

[79]

 

Bilancio Triennale e di previsione 1998 – 1999 – 2000

 

 

 

 

 

 

CONCLUSIONI

 

 

 

 

 

In sede di chiusura, vale la pena fare alcune considerazioni.

 

Scopo di questo lavoro non era certo quello di esaurire l’argomento, certo molto ampio, relativo ai vari aspetti presi in considerazione: i  problemi, le critiche, le proposte, le realizzazioni. Vogliamo però credere di essere riusciti a condurre un’analisi, generale e di ampio respiro, su uno degli argomenti che da molti anni coinvolge uomini, enti, associazioni della zona del Lago di Garda.

La tesi, fondamentalmente, voleva cogliere tre aspetti differenti, economici, tecnici, ambientali, di un unico, grande progetto: la salvaguardia della qualità delle acque del Garda attraverso la realizzazione di un’opera che, si è poi dimostrato, è stata tanto di difficile realizzazione, quanto difficile se ne è poi rivelata la gestione.

Per quanto riguarda gli aspetti economici,  sono stati presi in considerazione i costi sostenuti fin dall’inizio, in sede di progettazione dell’opera,  gli investimenti effettuati durante il lungo arco temporale, i trasferimenti. Si è cercato di dare un’idea dell’enorme impegno di risorse, per la quasi totalità pubbliche, che dai primi anni ’70 ad oggi sono state impiegate. Si può certo notare che molte delle risorse non sono certo state impiegate nel modo più efficiente possibile, che l’impiego delle risorse stesse è stato, nel tempo, male ottimizzato.

Ma tutto questo non deve far pensare che l’intuizione di allora non fosse valida: la necessità di un’opera simile, se era attuale a quei tempi, diviene indispensabile oggi. Se non si fossero poste fin da allora le basi per la sua realizzazione, ci si troverebbe adesso nella necessità di accelerare enormemente i tempi, a discapito della qualità dei risultati ottenibili.

Da tutto il lavoro va colto soprattutto un messaggio: l’ambiente gardesano è unico, per il suo valore, per storia, tradizioni, comune sentire, vocazione economica. Il frazionamento amministrativo, le complicazioni burocratiche, le intromissioni politiche hanno fatto sì che la gestione di un simile patrimonio sia stata sempre difficoltosa e poco efficace rispetto agli scopi iniziali. Per questo ci si proponga, in un futuro non troppo lontano, la creazione di un’autorità sovraregionale veramente fattiva, e, di riflesso, un’autorità di gestione del ciclo delle acque, dalla somministrazione, all’utilizzazione, alla depurazione, unica e responsabile. Potrebbe essere la citata S.p.A. pubblica, diretta conseguenza della Legge Galli, potrebbe essere un’altra formula, che andrà studiata a seconda delle esigenze, ma quella che appare chiara è proprio la necessità di un controllo unico, attuato utilizzando moderni metodi di gestione.

Gli aspetti tecnici presi in considerazione sono stati approfonditi quanto basta per prendere coscienza dell’effettiva difficoltà nella gestione delle grandi quantità in questione. Grande è il bacino preso in considerazione, numerosa la popolazione interessata, cospicui i capitali che devono venire impiegati ed onerosi i costi che vanno sostenuti.

Sembra assodato il fatto che il funzionamento dell’impianto di depurazione vero e proprio non possa certo  essere messo in discussione, trattasi infatti di un impianto moderno, correttamente dimensionato rispetto alle esigenze grazie alla sua caratteristica modularità. Ciò che purtroppo svilisce tutto questo è stata finora la cattiva concezione e realizzazione dell’impianto di collettamento, che si sta comunque cercando di porre nelle condizioni minime ideali già da qualche tempo. Anche in questo caso, l’impiego di ingenti risorse economiche non sempre è corrisposto a realizzazioni utili e durature. Nel complesso, il rapporto costi / benefici dell’intera opera deve essere valutato piuttosto negativamente, consapevoli del fatto che al complesso delle opere finora realizzate e funzionanti è corrisposto un esborso estremamente rilevante da parte dello Stato, delle Regioni, degli Enti locali lungo tutto il periodo.

Tutto il materiale raccolto in questi mesi non ha potuto trovare il proprio spazio nella trattazione, tanto confusa e complicata è risultata la definizione di linee guida essenziali nello svolgimento del lavoro: esistono moltissimi aspetti che meriterebbero ben altro approfondimento. La difficoltà maggiore la si è incontrata in sede di valutazione dell’influsso dei costi di gestione totali dei consorzi rispetto all’effettivo servizio prestato. Le lamentele di molti sindaci dei Comuni interessati fanno in effetti intuire un’eccessiva onerosità del sistema così come è ora concepito, o quantomeno una disparità di valutazione nella scelta degli indici di riparto delle quote di contribuzione.

D’altra parte, ciò che ora risulta avere la precedenza, è il completamento dell’opera e la sua messa in perfetta efficienza, per non sprecare così completamente tutto il lavoro fatto finora. Gli scenari futuri non sono, ancora, come sopra accennato, estremamente certi. L’auspicio rimane quello di una gestione corretta, economicamente equilibrata, rispettosa dei valori ambientali.

L’aspetto dell’impatto avuto dall’opera in questione sull’ambiente del Garda ha trovato posto, nel nostro lavoro, soprattutto nella parte relativa all’analisi storica.

Certo, è stato maggiormente in fase di costruzione delle strutture che si è avuto il massimo influsso sull’ambiente circostante. L’esecuzione dei lavori, per la maggior parte sulle spiagge, vicino alle sponde, non ha sicuramente giovato al mantenimento dell’aspetto originario delle rive, ed ha sicuramente influito sull’ecosistema. Inoltre le modalità di esecuzione dei lavori, abbiamo visto, non sono risultate sempre trasparenti.

Non si può negare comunque che, nonostante le gravi manchevolezze riscontrate, il sistema si stia avviando verso il compimento della sua importante funzione: i principali parametri di analisi della qualità delle acque risultano spesso al di sotto delle soglie di attenzione, che vengono superate talvolta  solamente in particolari casi, subito posti sotto controllo. La necessità di un monitoraggio assiduo e costante, assieme ad un rigoroso controllo su tutti gli scarichi a lago, risulta perciò essenziale, visto che l’importanza del bacino in questione, il lungo tempo teorico di rinnovo delle acque, il costante afflusso di turisti, fanno sì che non ci si possa permettere, nemmeno per un attimo, di lasciare fuori controllo una situazione di inquinamento che potrebbe rivelarsi irreversibile una volta accertata.

 

La raccolta e la conseguente analisi dei dati, seppur confortate dall’iniziale disponibilità di tutti i responsabili dei vari settori, si sono rivelate sensibilmente difficoltose.

Innanzitutto, i molti cambiamenti sopraggiunti negli ultimi anni nelle forme di gestione degli Enti pubblici, ed in particolar modo nella redazione dei relativi bilanci, hanno reso più gravoso il compito di comparazione degli stessi in un lungo arco temporale, permettendoci di analizzarne i valori per quanto riguarda gli ultimi anni. Ciò non ha comunque influito sul risultato finale, visto che quello che maggiormente ci si proponeva era di far capire l’ordine di grandezza dei valori in questione.

Il materiale raccolto può essere idealmente diviso in due parti: da una parte quello che potremmo definire “istituzionale”, facente capo cioè agli Enti preposti e risultante dai dati ufficiali in possesso degli stessi, e quello per così dire “ufficioso”, dato principalmente dagli interventi, anche e soprattutto polemici, delle associazioni ambientaliste, da articoli di giornale, da denunce di singoli cittadini o di gruppi. Speriamo di essere riusciti a coordinare tutti questi aspetti, riunendoli allo scopo di prendere da ognuno ciò che meglio sarebbe riuscito ad avvicinarsi alla realtà della situazione esistente.

Spesso molti  dei dati raccolti sono risultati discordanti fra di loro.

Le statistiche sulla popolazione residente, ad esempio, erano sensibilmente diverse a seconda della fonte presa in considerazione, per vari motivi.

I dati ufficiali sulla qualità delle acque, ora raccolti regolarmente, non possono fornire puntualmente i casi di inquinamento localizzato che spesso possono verificarsi lungo la costa per sversamenti, dolosi o colposi. Casi che sono stati invece subito accertati dalle campagne delle associazioni ambientaliste, quindi amplificati dalla stampa.

Le richieste di contribuzione ai Comuni vengono variate anche più volte nel corso dello stesso esercizio, talvolta per errori da parte dei Consorzi, talvolta per coprire ulteriori  spese sopraggiunte. Tutto questo non fa che aumentare la difficoltà nel rendere la situazione più chiara, lineare e comprensibile.

Speriamo comunque di aver svolto un lavoro che possa risultare utile a chi voglia avere una visione d’insieme sugli aspetti principali, i problemi, le opportunità, i vantaggi, i costi di realizzazione e di gestione.

 

 

 

 

 

           

 

 

 

 

 

 

RINGRAZIAMENTI

 

 

 

 

 

 

 

 

Meritano una citazione particolare, in sede di chiusura di questo lavoro, i colleghi ed amici Emil Bergonzini e Luca De Massari: grazie a loro, e alle lunghe serate invernali trentine passate in discussioni sull’argomento, ho maturato l’idea di quella che poi sarebbe diventata la mia tesi di laurea. Spero che questo mio sforzo contribuisca almeno a chiarire qualche nostro punto di discussione.

 

Per quanto riguarda la redazione, un sentito ringraziamento va alla Comunità del Garda, che, mettendomi a disposizione la sua biblioteca, ha fatto sì che potessi avere agevolmente il materiale iniziale su cui concentrare le ulteriori ricerche. La disponibilità del curatore del progetto “Laurea del Garda”, promosso dalla Comunità stessa, dott. Pierlucio Ceresa, mi ha facilitato di molto il contatto con alcuni dei responsabili dei consorzi di gestione, che mi hanno trasmesso altro importante materiale.

Ringrazio quindi per la disponibilità dimostrata l’Azienda Speciale Consorzio Garda Uno, nella persona del dott. Gatti, l’Azienda Gardesana Servizi, dott.ssa Bersani e Marina, nonché il personale del Depuratore di Peschiera del Garda.

Per il Comune di Malcesine, a completare l’iniziale disponibilità del Sindaco Lombardi ha fatto seguito la fattiva collaborazione del Responsabile dell’Ufficio Tributi, rag. Daniele Chincarini.

Un grosso aiuto “informale” mi è venuto da Stefano Ischia, che mi ha messo a disposizione il suo archivio personale che abbraccia gran parte delle vicende prese in esame.

Per la parte relativa alle analisi delle acque, ringrazio la  dott.ssa Chiara De Francesco, dell’Istituto di Idrobiologia di Riva del Garda, parte del materiale da lei gentilmente fornitomi non ha potuto purtroppo trovare spazio nell’economia del lavoro, nonché la simpatica dott.ssa Teresa Bonato.

Nonostante i numerosi impegni, sempre presente e disponibile si è dimostrato il relatore, prof. Fabio Zonta, che voglio in questa sede ringraziare per l’opportunità concessami.

 

Naturalmente, mi sento di dover ringraziare, anche e soprattutto, tutti coloro che in questi anni hanno creduto in me e mi hanno sostenuto con il loro aiuto morale, dai miei famigliari, a tutti i miei amici e ai colleghi di Università.

Un pensiero speciale va a Petra, che tanto aveva aspettato questo momento.

 

Infine, la disponibilità e la perizia dell’amico e abile tipografo Alberto Andreis hanno fatto sì che la redazione e la stampa di questo lavoro siano andate a buon fine.

 

 

 

 

 

 

 

 

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